З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-6

Стара Загора 29.01.2025 г.

На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 23, ал. 3 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) и 25, ал. 3 и ал. 5 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ)

 В Р Ъ Щ А М

Решение №224/16.01.2025 г., в частта по т. 1, предложение трето за ПИ 81414.111.649, на Общински съвет Чирпан, за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

М О Т И В И :

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-5/23.01.2025 г. са постъпили Решения по Протокол №17 от проведеното на 16.01.2025 г. заседание на Общински съвет Чирпан.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №224/16.01.2025 г., в частта по т. 1, предложение трето за ПИ 81414.111.649 на Общински съвет Чирпан е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №224/16.01.2025 г. Общински съвет Чирпан на основание чл. 21, ал. 1, т. 8, т. 11 и ал. 2 и чл. 22 от Закона за местно самоуправление и местната администрация, чл. 25, ал. 1, ал. 3, т. 1, ал. 5 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, във връзка с § 6а, т. 3 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за опазване на земеделските земи, чл. 17а, ал. 1, т. 1 от Закона за опазване на земеделските земи, чл. 25, ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, във връзка с чл. 29, ал. 1 от Закона за опазване на земеделските земи, чл. 19 от Закона за задълженията и договорите и чл. 37, ал. 4, т. 4 от Закона за общинската собственост, във връзка с чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката, Общински съвет Чирпан приема следното:

По т. 1. Дава предварително съгласие за учредяване на възмездно право на строеж, на основание чл. 37, ал. 4, т. 4 ЗОС, във връзка с чл. 62, ал. 2 ЗЕ – без търг или конкурс в полза на „ЦЕНОВО-ЗАПАД“ ЕООД, ЕИК 202080997, за изграждане на фотоволтаична електроцентрала, подстанция, индустриална система за съхранение на електроенергия, както и на прилежаща техническа инфраструктура за присъединяване към съответната електрическа мрежа на страната, съгласно действащото българско законодателство, върху имотите по изброени в т. 1 от решението, от които: предложение трето - Поземлен имот 81414.111.649, област Стара Загора, община Чирпан, гр. Чирпан, м. Високата могила, вид собственост: Общинска публична, вид територия Земеделска, категория 5, НТП Пасище, площ 12717 кв. м, стар номер 000649, Заповед за одобрение на КККР № РД-18-1540/03.09.2018 г. на Изпълнителен директор на АГКК.

По т. 1.1. Учредяването на право на строеж в полза на „ЦЕНОВО-ЗАПАД“ ЕООД да се извърши след влязъл в сила подробен устройствен план за земите, на основание чл. 29, ал. 3 ЗОЗЗ и преди окончателната промяна на предназначението, на основание чл. 25, ал. 7 ЗСПЗЗ.

По т. 2. Дава предварително съгласие да се промени предназначението на поземлените имоти, на основание чл. 17а, ал. 1, т. 1 ЗОЗЗ и чл. 25 ЗСПЗЗ, във връзка с §6а от ПЗР на ЗОЗЗ, за изграждане на обекти на техническата инфраструктура –  фотоволтаична електроцентрала, подстанция, индустриална система за съхранение на електроенергия, както и прилежаща инфраструктура.

По т. 2.1. Промяната на предназначението на имота да се извърши при спазване на условията и по реда на ЗОЗЗ, ППЗОЗЗ, ЗСПЗЗ, ЗУТ и приложимите законови и подзаконови нормативни актове.

По т. 2.2. Определя срок на валидност на предварителното съгласие – 36 месеца от влизане в сила на решението.

По т. 3. Дава предварително съгласие, на основание чл. 25, ал. 6 ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 29, ал. 1 ЗОЗЗ, за изработване на подробен устройствен план, предвиждащ изграждането на обекти на техническата инфраструктура – фотоволтаична електроцентрала, подстанция, индустриална система за съхранение на електроенергия, в поземления имот, както и на подробен устройствен план, предвиждащи изграждането на прилежащата към основните обекти техническа инфраструктура, включително планове и план-схеми за осигуряване на транспортен достъп, за подземни и/или въздушни електропроводи, както и комуникационно-транспортни планове и схеми и други необходими планове и схеми във връзка с реализирането на инвестиционното намерение. Дава съгласие на основание чл. 124а, ал. 1 ЗУТ във връзка с чл. 124а, ал. 5 ЗУТ възлагане на проектите за подробни устройствени планове да се извърши от „ЦЕНОВО-ЗАПАД“ ЕООД.

По т. 3.1. Определя срок на валидност на предварителното съгласие – 36 месеца от влизане в сила на решението.

По т. 4. По т. Дава съгласие кмета на община Чирпан да упълномощи инвеститора във връзка с приложимите процедури по ЗОЗЗ, ППЗОЗЗ, ЗСПЗЗ, ЗУТ и приложимите законови и подзаконови нормативни актове.

По т. 5. По т. Дава съгласие за сключване и упълномощава кмета да сключи предварителен договор за учредяване на право на строеж между Община Чирпан и „ЦЕНОВО-ЗАПАД“ ЕООД, ЕИК 202080997, върху поземлените имотите, описани в т. 1 към решението.

В поименно гласуване са участвали 20 общински съветници, от които: „ЗА“ са гласували – 16, „Против“ – 3 и „Въздържали се“ – 1.

В правомощията на общински съвет по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА е да приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, съобразно предвидените в ЗСПЗЗ и ЗОС процедури, като тези решения обаче следва да бъдат съобразени и с императивните изисквания на ЗОЗЗ, когато се касае до имоти с предназначение земеделски земи по смисъла на чл. 2, ал. 2 на Закон за опазване на земеделските земи.

По от т. 2 на Решение №224/16.01.2025 г., Общински съвет Чирпан дава предварително съгласие за промяна на предназначението на имотите, описани в т.1 на същия административен акт, като предложение трето е ПИ 81414.111.649 е с НТП пасище, категория 5 - публична общинска собственост по закон, с цел изграждане на фотоволтаична електроцентрала.

Видно от категорията на ПИ 81414.111.649 е с НТП пасище, не е спазено изискването на чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ, вр. с чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, което допуска изграждане на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми енергийни източници, използващи фотоволтаични (слънчеви) системи, върху неполивни земеделски земи от седма до десета категория или некатегоризируеми при наличие на становище за присъединяване на обекта от съответния мрежови оператор. Следователно за пета категория чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ не допуска промяна на предназначението на земеделската земя за посочената цел, освен когато производството на електрическа енергия се използва за собствени нужди, каквато хипотеза в случая не посочена.

На следващо място Общински съвет Чирпан не е представил доказателства, че е изпълнено условието на чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за поддържане на резерв от постоянно затревени площи и кумулативно, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. Последното условие е императивно и е свързано с определяне на пасищата и мерите като публична общинска собственост, който статут изначално ги изключва от гражданския оборот с цел задоволяване на потребности от по-висш обществен интерес.

Решение №224/16.01.2025 г., в частта по т. 1, предложение трето за ПИ 81414.111.649, противоречи на чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ и на 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, тъй като няма представени доказателства, че ограничителните условия на тези норми, охраняващи запазване статута на пасищата и мерите, както и по-добрата категория земя, са спазени.

В тази връзка решението, прието от Общински съвет Чирпан се явява прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в нарушение на материалния закон, а именно: чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ, вр. чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ и чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ.

С оглед гореизложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, с настоящото връщам Решение №224/16.01.2025 г., в частта по т. 1, предложение трето за ПИ 81414.111.649, на Общински съвет Чирпан за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Чирпан и Кмета на Община Чирпан за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.    

МЕТОДИ МАРКОВ

Областен управител