З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-4

Стара Загора 15.05.2026 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл.6, ал.1 от Закона за общинската собственост, чл.25, ал. 1, ал.3 и ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), чл.24б, ал.1 и ал.6 от ЗОЗЗ

В Р Ъ Щ А М

Решение №468/07.05.2026 г. на Общински съвет Гълъбово, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. № АК-01-62/08.05.2026 г. постъпиха Решения по Протокол №52 от заседание на Общински съвет Гълъбово, проведено на 07.05.2026 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №468/07.05.2026 г. на Общински съвет Гълъбово е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №468/07.05.2026 г. на основание чл.21 т.1 т.8 от ЗМСМА, чл.6 ал.1 от ЗОС, чл.25 ал.1, ал.3, т.5 от ЗСПЗЗ, във връзка с чл.24б от ЗОЗЗ, Общински съвет – Гълъбово, приема следното:

1. Дава съгласие поземлен имот с идентификатор 53134.1.2778 по КККР на с.Обручище, вид на територията земеделска, кат.9, НТП Пасище, площ 193 214 кв.м, стар номер 001695 да бъде преобразуван в имот - частна общинска собственост.

2. Възлага на кмета на Община Гълъбово осъществяването на всички действия, необходими за правилното и законосъобразно изпълнение на взетото решение.

Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 13 общински съветници, „ПРОТИВ“ – 0 „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 0.

Към Решение №468/07.05.2026 г. на Общински съвет Гълъбово са приложени копие на предложение с вх. №125/07.05.2026 г. на Зам. кмет на Община Гълъбово, копие на Акт № 3605/18.11.2025 г. за поправка на АПОС № 3556/10.01.2024 г., копие на АПОС № 3556/10.01.2024 г., копие на скица на поземлен имот № 15-3035754-06.11.2025 г. на АГКК - София, копие на Решение №42/29.01.2024 г. на Общински съвет Гълъбово, копие на становище по чл. 37и от ЗСПЗЗ на ст. експерт „УОбс“ при Община Гълъбово, Заповед № 80/12.02.2026 г. на Кмета на Община Гълъбово за одобряване на проект за изменение на ПУП- ПРЗ и Констативен акт от 06.03.2026 г. за липса на възражения срещу Заповед № 80/12.02.2026 г. на Кмета на Община Гълъбово.

Решението е прието съобразно правомощията на общински съвет, предвидени в чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА с изискуемото мнозинство, но в нарушение на материалния закон.

С решението си органът на местното самоуправление дава съгласие поземлен имот с идентификатор 53134.1.2778 по КККР на с.Обручище, вид на територията земеделска, кат.9, НТП Пасище, площ 193 214 кв.м, стар номер 001695 да бъде преобразуван в имот - частна общинска собственост.

Съгласно чл. 6, ал. 1 от ЗОС имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл. 3, ал. 2 от закона, се обявяват от общинския съвет за частна общинска собственост.

Горното недвусмислено сочи, че законодателят свързва възможността за промяна на характера на общинската собственост от публична в частна единствено с промяна на нейното предназначение, очертано в чл. 3, ал. 2 от ЗОС.

С оглед характера на описаният в решението имот (пасище) следва да се има предвид, че за промяна на неговото предназначение са приложими разпоредбите на специалните закони - ЗСПЗЗ, ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ.

Съгласно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на ЗОС в определените в ал. 3 случаи и при изпълнение на поставените с ал. 5 от същата изисквания.

С чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ е регламентирано, че промяната на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на ЗОЗЗ.

Съгласно чл. 24б, ал.1 от ЗОЗЗ: „При необходимост от изграждане на обекти за производство на енергия от възобновяеми източници за постигане на националната цел по чл. 12, ал. 1 от Закона за енергията от възобновяеми източници и във връзка с прилагане на насърчението по чл. 17, ал. 1, т. 8 от същия закон, земеделските земи се считат с променено предназначение след влизането в сила на подробен устройствен план, предвиждащ изграждане на обект за производство на енергия от възобновяеми източници и издаване на удостоверение по ал. 6.“ За земеделските земи от общинския поземлен фонд с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади изречение първо се прилага, когато за тях през последните три години са проведени процедури при условията и по реда на чл. 37и от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и не са сключени договори за наем.

Следователно регламентираният ред на чл. 24б, ал.1 от ЗОЗЗ изисква земеделските земи за изграждане на ФЕЦ, за постигане на националната цел по чл. 12, ал. 1 от Закона за енергията от възобновяеми източници и във връзка с прилагане на насърчението по чл. 17, ал. 1, т. 8 от същия закон, да се считат с променено предназначение едва след кумулативното изпълнение на двете предпоставки – влизане в сила на ПУП и издаване на удостоверение по ал. 6 от Министъра на земеделието и храните или оправомощено от него длъжностно лице.

Към Решението на Общински съвет Гълъбово са приложени само копие на становище по чл. 37и от ЗСПЗЗ на ст. експерт „ УОбс“ при Община Гълъбово и влязла в сила заповед на кмета на Община Гълъбово за одобряване на проект за изменение на ПУП- ПРЗ за конкретния имот. В административната преписка, обаче не е представено изискуемото удостоверение по ал. 6, на чл.24б от ЗОЗЗ, което да доказва проведена и приключила процедура за промяна на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди по реда на Глава Пета от ЗОЗЗ. Твърдения или констатации в тази насока изцяло липсват и в мотивите на приетия от Общинския съвет акт.

От анализа на нормативната уредба следва, че за да се достигне до промяна във вида общинска собственост на пасища и мери, е необходимо да бъде осъществен сложен фактически състав. Промяната на предназначението на земята е процедура, която задължително предхожда по време решението на общинския съвет за обявяване на имотите за частна общинска собственост.

Взаимовръзката между отделните елементи на този фактически състав е изцяло императивна. Прилагането на влязъл в сила ПУП и наличието на становище по чл. 37и от ЗСПЗЗ имат единствено междинен характер. Те подготвят, но не обуславят автоматична промяна на предназначението на земята, респективно не са предпоставка за преобразуване на публичния ѝ характер по реда на чл. 6, ал. 1 от ЗОС. Без да са изпълнени изцяло изискванията на ЗОЗЗ (към който препраща нормата на чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ) и без издадено окончателно удостоверение по чл. 24б, ал. 6 от ЗОЗЗ, за Общинския съвет не възниква правно основание за промяна на характера на собствеността от публична в частна. Гласувайки промяна на собствеността без наличието на финализиращ административен акт по чл. 24б, ал. 6 от ЗОЗЗ, Общинският съвет е издал решението си при неизяснена фактическа обстановка и в нарушение на материалния закон. Към този момент имотът фактически и юридически остава публична общинска собственост, поради което преобразуването му в частна е изцяло незаконосъобразно.

При така описаната фактическа обстановка, Решение №468/07.05.2026 г. на Общински съвет Гълъбово е прието съобразно правомощията на общинския съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената форма и с изискуемото мнозинство, но в противоречие с материалния закон – чл. 6, ал. 1 от ЗОС, чл. 25, ал. 1, ал. 3 и ал. 6 от ЗСПЗЗ и чл. 24б, ал. 1 и ал. 6 от ЗОЗЗ.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №468/07.05.2026 г. в на Общински съвет Гълъбово за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Гълъбово и Кмета на Община Гълъбово за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.

ДОЦ. Д-Р КАЛОЯН ДАМЯНОВ

Областен управител