З А П О В Е Д

№   АК-01-ЗД-10

Стара Загора  03.08.2026 г.

На основание чл. 31, ал. 1, т. 5, чл. 32, ал. 1 и ал. 2 от  Закона за администрацията (ЗА), чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 104, ал. 1, ал. 2, ал. 3 и ал. 5, във връзка с разпоредбите на глава единадесета, раздел II от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС),

В Р Ъ Щ А М

Решение №509/24.07.2026 г. на Общински съвет Гълъбово, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. № АК-01-92/27.07.2026 г. постъпиха Решения по Протокол №55 от заседание на Общински съвет Гълъбово, проведено на 24.07.2026 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №509/24.07.2026 г. г. на Общински съвет Гълъбово е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение № 509/24.07.2026 г. на основание  чл.21 ал.1 т.8 от ЗМСМА, чл.14 ал.1 от ЗОС, чл.35 ал.1, ал.2, чл.78 и чл.79 ал.1 от НРПУРОИ, чл.8 от Наредбата за базисните /началните/ цени за отдаване под наем на имоти – общинска собственост, Общински съвет – Гълъбово, приема следното:

І. Открива публичен търг за отдаване под наем част от имот – частна общинска собственост, представляващ: 30 /тридесет/ кв.м., представляващи част от Спортна зала, построена в УПИ I, кв.65, по плана на гр.Гълъбово, за срок от 5 години.

II. Определя начална месечна наемна цена на имота в размер на 7,67 € /седем евро и 67 евро цента/ без ДДС.

III. Определя вида на търга – с оценка на оферти.

IV. Определя начин на плащане – годишната наемна цена да се заплаща до последното число на месец Януари на текущата година на каса в Общинска администрация гр.Гълъбово или по сметка на Община Гълъбово.

V. Определя депозит за участие в търга – 10% от първоначалната тръжна цена без ДДС, платим по сметка на Община Гълъбово BG 52 IORT 804833 9825 6300, BIC IORTBGSF, Инвест Банк АД.

VI. Търгът да се проведе в зала „Асара“ на ОА гр. Гълъбово на 08.09.2026 г. от 10.30 часа, повторен търг в случаите на чл.81, ал.2 и ал.4 от НРПУРОИ да се проведе на 15.09.2026 г. от 10.30 часа.

VII. Тръжната документация да се получава в деловодството - партерен етаж на Общинска администрация гр.Гълъбово, след заплащане на такса в размер на 10 € без ДДС, платима на каса наеми на партера на Общината.

VIII. Определя краен срок за получаването й – 12.30 часа на 04.09.2026 г., за повторната дата – 12.30 часа на 11.09.2026 г.

IX. Предложенията за участие да се подават в деловодството на Община Гълъбово до 16.30 часа на 04.09.2026 г., за повторната дата – до 16.30 часа на 11.09.2026 г.

X. Утвърждава следната тръжна документация: заявление за участие /приложение № 1/, образец на оферта /приложение № 2/, проекто-договор за наем /приложение № 3/, условия за участие в търга /приложение № 4/.

Решението е прието с поименно гласуване, съобразно чл. 27, ал. 5 от ЗМСМА, отразено в протокол №55 от проведеното заседание, като „За“ са гласували 12 общински съветници, „Против“ и „Въздържал се“ – няма.

Към Решение № 509/24.07.2026 г. на Общински съвет Гълъбово са приложени копие на предложение с вх. №201/17.07.2026 г. на зам. кмет на Община Гълъбово, копие на Акт за частна общинска собственост № 1493/14.10.2013 г. и копие на тръжна документация, съдържаща заявление за участие /приложение № 1/, образец на оферта /приложение № 2/, проекто-договор за наем /приложение № 3/ и  условия за участие в търга /приложение № 4/.

Решението е прието съобразно правомощията на общински съвет, предвидени в чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА с изискуемото мнозинство, но в нарушение на материалния закон.

Съгласно чл. 14, ал. 1 от ЗОС, посочена като правно основание за приемане на решението, свободни нежилищни имоти - частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или юридически лица на издръжка на общинския бюджет, могат да се отдават под наем на трети лица.

С ал. 2 на чл. 14 от ЗОС е предвидено, че отдаването под наем на имоти по ал. 1 се извършва от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено предоставянето под наем да се извършва без търг или конкурс или е определен друг ред.

Описаният в решението имот е част от спортна зала, построена в УПИ I „за младежки клуб, спортна зала, игрище, стадион и съблекални“, находящ се в кв.65, по плана на гр.Гълъбово, одобрен със Заповед № 283/15.08.2001 г., и представлява спортен обект по смисъла на чл. 102, ал. 1 от ЗФВС.

С оглед горното, имотът попада в приложното поле на специалния ЗФВС и режимът за неговото управление и разпореждане се установява именно в този закон.

Съгласно чл. 104, ал. 1 от ЗФВС държавните органи, на които са предоставени за управление спортни обекти, и общинските съвети изготвят, съответно приемат и актуализират списък на спортните обекти, които може да са обект на управление и разпореждане по този закон. Списъкът се обявява в сградата на съответния орган и на интернет страницата на съответната администрация, както и на територията на спортните обекти, доколкото спортният обект позволява това (чл. 104, ал. 2 от ЗФВС), а съобразно ал. 3 на цитираната разпоредба, същият се изпраща на министъра на младежта и спорта в 14-дневен срок от приемането, съответно актуализирането му.

С ал. 5 от цитираната разпоредба е предвидено, че препис-извлечение от програмата по чл. 8, ал. 9 от Закона за общинската собственост в частта ѝ за общинските спортни обекти се изпраща на министъра на младежта и спорта в 14-дневен срок от приемането, съответно от актуализирането ѝ, като алинеи 2 и 4 на чл. 104 се прилагат съответно.

В глава единадесета, Раздел II „Наем на спортни обекти“ от ЗФВС с чл. 107, ал. 1 ЗФВС е регламентирана възможността за „отдаване под наем“ на спортни обекти, но при спазване изискванията на този закон, като с ал. 2 от същия са дадени правомощия на общинския съвет с нарочна наредба да определи:

1. изискванията, на които да отговарят участниците;

2. критериите за оценяване на размера на предвидените инвестиции и контролът по изпълнението им;

3. условията за оценяване на възможностите за развитие на спортната дейност, както и постигнатите спортни резултати;

4. редът за подаване и разглеждане на заявленията, класиране на участниците и сключване на договора.

Такава възможност не е предвидена в наредбата по чл. 103, ал. 2, т. 2 от ЗФВС на община Гълъбово.

В допълнение, в същия раздел на закона са регламентирани механизмите за предоставяне под наем на спортни обекти – общинска собственост, като отдаването под наем за срок до 10 години (съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗФВС) се подчинява на общите правила на Закона за общинската собственост (ЗОС), а именно по реда на чл. 14, ал. 1 (за частна общинска собственост). При този механизъм се предвижда в условията на търга или конкурса, а впоследствие и в сключения договор, задължително да залегне изискването на чл. 109 от ЗФВС. Съгласно него кандидатите трябва да представят нарочна програма за управление на спортния обект, план за ползване на спортния обект за първите 5 години от срока на договора за наем и актуализиран план за останалия срок, а също и доказателства за възможностите за развитие на спортната дейност и за постигнатите спортни резултати.

Изложеното налага извод, че специалният закон ЗФВС предвижда конкретни, различни от ЗОС изисквания при управлението на спортните обекти, вкл. определяне на ред и условия чрез подзаконов нормативен акт на органите на местното самоуправление.

Следователно, за да се стигне до отдаване под наем на спортни обекти – общинска собственост е необходимо да се изготви, респ. актуализира списък на същите в изпълнение на чл. 104, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 от ЗФВС, да се спази изискването на ал. 5 от чл. 104 от ЗФВС, след което да се приеме решение за извършване на действието по управление от страна на общинския съвет при спазване на разпоредбите на глава единадесета, раздел II „Наем на спортни обекти“ от закона.

В настоящия случай, Общински съвет Гълъбово е приел решение за отдаване под наем на част от спортен обект по реда на чл. 14, ал. 1 и ал. 2 от ЗОС, без да държи сметка за специалния ред и условия, които ЗФВС налага. 

При така описаната фактическа обстановка, Решение № 509/24.07.2026 г. на Общински съвет Гълъбово е прието в правомощията на общинския съвет, съобразно чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената от закона форма и с изискуемото мнозинство, но в нарушение на материалния закон – ЗФВС.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам  Решение № 509/24.07.2026 г. в на Общински съвет Гълъбово  за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Гълъбово и Кмета на Община Гълъбово за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.      

ДОЦ. Д-Р КАЛОЯН ДАМЯНОВ                              

Областен управител