№ АК-01-ЗД-12

Стара Загора    19.09.2022 г.

На основание чл. 32 и чл. 31, ал. 1, т. 5 от  Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение второ от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 37, ал. 1 вр. ал. 5 ЗОС и чл. 59, ал. (2), т.4, вр. ал.(1) АПК

ОСПОРВАМ

Решение №1928/05.09.2022г. на Общински съвет Стара Загора като незаконосъобразно.

М О Т И В И :

В съответствие с чл. 22, ал.1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-99/05.09.2022 г. е постъпило Решение по Протокол №43 от проведеното на 05.09.2022 г. заседание на Общински съвет Стара Загора.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №1928/05.09.2022 г. на Общински съвет Стара Загора е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №1928/05.09.2022 г. Общински съвет Стара Загора приема следното:

1. На основание чл. 21, ал. 1, т. 12 от ЗМСМА, Община Стара Загора подкрепя реализацията на проекта „Загора Устойчив Водороден Регион" (на английски език изписано: „Zagora sustainable hydrogen region", съкратено: ZAHYR), иницииран от СНЦ „Водородна долина Стара Загора" и представянето му като предложение в рамките на отворения прием на проекти от съвместното предприятие „Чист водород" (С1еаnН2 JU) -     Clean hydrogen join unredtaking по линия на "Хоризонт Европа"- (Horizon Europe) по поканата за проектни предложения, код HORIZON-JTI-CLEANH2-2022-06-02.

Гласуване: за - 32, против - няма и въздържали се - 4 Приема се.

2. На основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА Общински съвет Стара Загора дава предварително съгласие с валидност до 12 месеца да бъде учредено безвъзмездно право на строеж без търг или конкурс за подпомагане реализацията на проекта „Загора Устойчив Водороден Регион" „Zagora sustainable hydrogen region", съкратено: ZAHYR), на СНЦ „Водородна долина Стара Загора" представлявано от Румен Събев Радев, със седалище и адрес на управление: гр. Стара Загора бул. „Свети Патриарх Евтимий" № 33, ет. 4, ап.12, с ЕИК 206770426, за изграждането на „Индустриален фотоволтаичен парк, обезпечаващ електроенергия за производството на зелен водород", включващ: фотоволтаична   централа   или   система   от   фотоволтаични централи с инсталирана пикова мощност до 22MW общо,  електрическа подстанция, прилежаща техническа инфраструктура за присъединяване към електропреносната мрежа като част от реализацията на проект - „Загора Устойчив Водороден   Регион"   (Zagora sustainable hydrogen region", съкратено: ZAHYR)   върху   следния   недвижим   имот частна общинска собственост: Поземлен имот с идентификатор 27214.30.17 по КККР на с. Еленино, общ. Стара Загора, обл. Стара Загора, одобрени със Заповед РД -18-119/ 15.01.20018 год. на Изпълнителния Директор на АГКК. Последно изменение на КККР, засягащо поземления имот е от 06.08.2018 год. Адрес на поземления имот: землище  с.  Еленино,  площ - 205 929  кв.м.  Трайно  предназначение на територията - урбанизирана.  Начин на трайно ползване - за друг вид производствен, складов обект. Имотът е актуван с Акт за частна общинска собственост № 17784 от 27.03.2018 г., надлежно вписан в Служба по вписванията Стара Загора. Сгради които попадат върху имота: Сграда с идентификатор-27214.30.17.1 със застроена площ от 741 кв. м., брой етажи 1; предназначение - промишлена сграда и Сграда с идентификатор 27214.30.17.2 със застроена площ от 741 кв. м.₅ брой етажи 1; предназначение - промишлена сграда, Сградите са актувани с Акт за частна общинска собственост № 18249 от 08.01.2019 г., надлежно вписан в Служба по вписванията Стара Загора.

Гласуване: за - 32, против - няма и въздържали се - 4 Приема се.

3. Кмета на Община Стара Загора да внесе предложение в Общински съвет Стара Загора за учредяване на правото на строеж съгласно чл. 45 ал.8 от НРПУРОС на Община Стара Загора, след като СНЦ „Водородна долина Стара Загора" удостовери, че проектът „Загора Устойчив Водороден Регион" е получил одобрение и финансиране.

Гласуване: за - 32, против - няма и въздържали се - 4 Приема се.

4. На основание чл. 60, ал. 1 от АПК, настоящото решение подлежи на предварително изпълнение.

Гласуване: за - 33, против - няма и въздържали се - 4 Приема се.

В поименно гласуване по т. 1-3 са участвали 36 общински съветници, от които „За” – 32, „Против” – 0,  „Въздържал се” – 4. В поименно гласуване по т. 4 са участвали 37 общински съветници, от които „За” – 33, „Против” – 0,  „Въздържал се” – 4.

С приетото Решение №1928/05.09.2022 г. Общински съвет изразява подкрепа и дава предварително съгласие за безвъзмездно право на стоеж без търг или конкурс за подпомагане реализацията на проекта „Загора Устойчив Водороден Регион" „Zagora sustainable hydrogen region", съкратено: ZAHYR), на СНЦ „Водородна долина Стара Загора.

Решението за даване на съгласие за учредяване безвъзмездно право на строеж без провеждане на търг или конкурс се урежда от чл. 37, ал. 1 вр. ал. 5 ЗОС, която норма изисква квалифицирано мнозинство от 2/3, което при 51 общински съвтници налага необходимост 34-ма от тях да са гласували „За”, за да е налице валидно волеизявление на органа, компетентен да вземе решение за разпореждане с общинска собственост.

Видно от представения по преписката протокол „За” са гласували 32ма общински съветници по т. 1-3 и съответно 33ма по т. 4, което сочи на извод за липса на волеизявление и съответно нищожност на Решение №1928/05.09.2022г., прието от Общински съвет Стара Загора.

На следващо място, в разрез с изискването на разпоредбата на чл. 37, ал. 7 от ЗОС, съгласно т. 3 от настоящото Решение, Кметът на Община Стара Загора е оправомощен да внесе предложение в Общински съвет Стара Загора за учредяване на правото на строеж, след като СНЦ „Водородна долина Стара Загора“ удостовери, че проектът „Загора Устойчив   Водороден   Регион" е получил одобрение и финансиране, вместо да издаде Заповед за учредяването право на строеж.

Наред с това следва да се отбележи, че от така формулираното и  прието Решение не става ясно дали Общински съвет Стара Загора решава да учреди право на строеж или заявява намерението си да вземе решение за учредяване.

Горното сочи на неяснота на волята, особено предвид липсата на правно основание за приемане на настоящия акт.

Непосочването на точното правно основание на което е прието решението съставлява нарушение на разпоредбата на  чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, съгласно която индивидуалните административни актове следва да са мотивирани, като към тях следва да са посочени фактическите и правните основания, довели до издаването им. Законът, конкретно АПК, не предвижда изключение от това изискване за законосъобразност на актовете, приети от колективните административни органи, какъвто се явява общинският съвет.

Изискването на  чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК представлява една от гаранциите за законосъобразност на акта и за защита на правата на страните в административното производство. Посочването на конкретна правна норма – основание за приемане на административния акт, съставлява гаранция за законосъобразността му, обуславяща валидността му, осигурява изпълнението му и улеснява контрола върху законосъобразността и правилността на акта.

В същото време съществуването на въпросният порок не позволява да бъде установена действителната воля на постановяващия акта орган.

При описаната фактическа обстановка при приемането на своя акт Общински съвет Стара Загора не е спазил изискванията на разпоредбата на чл. 37, ал. 1 вр. ал. 5, вр. ал. 7 ЗОС и чл. 59, ал.2, т.4, вр. ал.1 АПК.

В тази връзка, решението на общински съвет Стара Загора е прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в нарушение на императивно установената от законодателя гаранция за законосъобразност на издаваните актове.

 С оглед гореизложеното считам, че №1928/05.09.2022г.  на Общински съвет Стара Загора е незаконосъобразно, в частност нищожно, и следва да бъде отменено.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Стара Загора и Кмета на Община Стара Загора за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.

ИВАН ЧОЛАКОВ

Областен управител