З А П О В Е Д

№  АК-01-ЗД-10

Стара Загора  10.05.2022 г.

На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 и ал. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 35, ал. 4, т. 2 и чл. 41, ал. 2 от Закона за общинската собственост във връзка чл. 15, чл. 17 от Закона за устройство на територията и § 8 от Преходните разпоредби на Закона за устройство на територията

О С П О Р В А М:

Решение №420/31.03.2022 г. на Общински съвет Чирпан, в частта по т. 2 за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

М О Т И В И :

В съответствие с чл. 22, ал.1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-38/11.04.2022 г. са постъпили Решения по Протокол №31 от проведеното на 31.03.2022 г. заседание на Общински съвет Чирпан.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, Решение №420/31.03.2022 г. на Общински съвет Чирпан, в частта по т. 2 е върнато в законоустановения срок, със Заповед № АК-01-ЗД-6/18.04.2022 г., за ново обсъждане от общински съвет, като незаконосъобразно.

С Решение №420/31.03.2022 г., в частта по т. 2, Общински съвет Чирпан на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 47, ал. 3 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (НРПУРОИ) на община Чирпан, определя пазарни цени за продажба на придаваеми места с площ до 100 кв.м включително, по реда на чл. 15, чл. 17 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) и § 8 от Допълнителните разпоредби на ЗУТ, както следва:

Определя дата за влизане в сила на новите цени от 01.05.2022 год.

В гласуването са участвали 18 общински съветници, от които „За” – 18, „Против” и „Въздържал се” – 0.

С разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА са определени правомощията на общински съвет да приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и определя конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на райони и кметства.

Общински съвет Чирпан приема Решение №420/31.03.2022 г., в частта по т. 2 и определя пазарни цени за продажба на придаваеми места с площ до 100 кв.м включително, по реда на чл. 15, чл. 17 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) и в случаите по § 8 от Преходните разпоредби на ЗУТ (като в решението е допусната грешка и е изписано § 8 от Допълнителните разпоредби на ЗУТ).

Хипотезите на чл. 15, ал. 3 във връзка с ал. 5 и чл. 17, ал. 3 във връзка с ал. 5 от ЗУТ се реализират само по волята на собствениците, като за общинските имоти това съгласие се дава от общински съвет с решение във връзка с правомощията му по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА. Договорите и в двете хипотези се сключва по пазарни цени от кмета на общината в писмена форма.

Предвидената в § 8 административна процедура е възможност, имаща за цел да приведе вътрешните регулационни линии в съответствие с границите на собственост на имотите, спрямо които е отпаднало отчуждителното действие на неприложената дворищна регулация след изтичането на сроковете по § 6 от ПР на ЗУТ, като възможна и незадължителна последица от това прекратяване на принципа на т.нар. "доброволна" регулация, която се допуска само със съгласието на собствениците на двата имота. (ТР № 3 от 28.03.2011 г. по тълк. д. № 3/2010 г. на ОСГК на ВКС).

На основание § 8, ал. 3 от ПР на ЗУТ договорите с общината по ал. 2, т. 1 се сключват във формата, при условията и по реда на чл. 15, ал. 4 и 5 и чл. 17, ал. 4 и 5 от ЗУТ. В тези случаи става въпрос за засягане с плана на общински имоти частна общинска собственост, предвид изключението в § 8, ал. 9, с което ал. 1 и 2 не се прилагат за действащите регулационни планове за обекти на публичната собственост.

Продажба на имоти - частна общинска собственост се извършва въз основа на решение на общински съвет, за всеки конкретен случай, като е приложима в случая хипотезата на чл. 35, ал. 4, т. 2 ЗОС, тъй като потенциалният купувач, на когото може да се извърши продажбата е собственика на имота и той е определен по силата на закона - § 8, ал. 2, т. 1 вр. ал. 3 на ПР на ЗУТ.

Нито в ЗОС, нито в специалния ЗУТ са разписани хипотези, предвиждащи различен режим на продажбите на общински имоти във връзка тяхната големина или по отношение на маломерните имоти.

В гореописаните хипотези, Решение №420/31.03.2022 г., в частта по т. 2, на общински съвет Чирпан, касае разпореждане с имоти, частна общинска собственост чрез продажба и следва да бъде приложена разпоредбата на чл. 41, ал. 2 от ЗОС, която предвижда разпоредителните сделки с имоти или с вещни права върху имоти - общинска собственост, да се извършват по пазарни цени, но не по-ниски от данъчните им оценки. Пазарните цени на имотите и на вещните права се определят от общинския съвет въз основа на пазарни оценки, изготвени от оценители, определени по реда на чл. 22, ал. 3, освен ако в закон е предвидено друго. Специалният закон - ЗУТ не сочи по какъв ред трябва да се определи пазарната цена, поради което за нея е изцяло приложима нормата на чл. 41, ал. 2 от ЗОС.

С Решение №420/31.03.2022 г., в частта по т. 2, Общински съвет Чирпан определя пазарни цени за продажба на придаваеми места във връзка с чл. 15, чл. 17 от ЗУТ и § 8 от ПР на ЗУТ, с площ до 100 кв.м включително, за населените места в общината, които вероятно ще се ползват универсално по всички продажби и през цялото време на действието на приетото решение, без да е ясно по какъв начин са определени тези цени, без да има конкретно изразена воля, по конкретно искане с решение на общински съвет, за всеки отделен случай.

В тази връзка, считам че Решение №420/31.03.2022 г., в частта по т. 2,  на Общински съвет Чирпан е прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в нарушение на материалния закон, а именно чл. 35, ал. 4, т. 2 и чл. 41, ал. 2 от Закона за общинската собственост във връзка с чл. 15, чл. 17 от ЗУТ и § 8 от Преходните разпоредби на Закона за устройство на територията.

Заповедта за връщане на Решение №420/31.03.2022 г., в частта по т. 2 за ново обсъждане от Общински съвет Чирпан е получена на 19.04.2022 г., видно от документ - Известие за доставяне ИД PS 6000 01R07C Y.

В установения по чл. 45, ал. 7 – 14-дневен срок от получаване на заповедта за връщане на решението, Общински съвет Чирпан не насрочва заседание и не преразглежда Решение №420/31.03.2022 г.

Предвид изложеното, считам че Решение №420/31.03.2022 г. на Общински съвет Чирпан, в частта по т. 2 е прието в кръга на материалната компетентност на органа но в нарушение на материалните закони – ЗУТ и ЗОС, поради което същото е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Чирпан, Кмета на община Чирпан и на Окръжна прокуратура – за сведение, а на Председателя на Административен съд – гр. Стара Загора, по компетентност, ведно с материалите по преписката.

ПРОФ. Д-Р НАСКО ВАСИЛЕВ

Областен управител