З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-15

08.11.2022 г. Стара Загора

На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията,  чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) във връзка с чл. 25 от ЗСПЗЗ

В Р Ъ Щ А М

Решение №419/26.10.2022 г. на Общински съвет Гълъбово за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

                                                                  М О Т И В И :

  В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-119/01.11.2022 г. са постъпили Решения по Протокол №52 от проведеното на 26.10.2022 г. заседание на Общински съвет Гълъбово.

          Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №419 прието на 26.10.2022 г. от Общински съвет Гълъбово като незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №419/26.10.2022 г. Общински съвет Гълъбово на основание чл.21 ал.1 т.8 от ЗМСМА, чл.6 ал.1 от ЗОС, чл.25 ал.1 и ал.3 от ЗСПЗЗ дава съгласие за промяна на характера на собствеността от Публична общинска собствеността в Частна общинска собственост след влизане в сила на ПУП за следните имоти:

При приемане на решението, на заседанието са присъствали 17 общински съветници, като с поименно гласуване „За” са гласували 17 от тях, „Против” – 0, „Въздържал се” – 0. 

В правомощията на общински съвет по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА е да приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, като обаче тези действия следва да бъдат съобразени с нормите, заложени в специалните спрямо ЗМСМА закони, каквито се явяват ЗСПЗЗ и ЗОС.

Видно от Решение №419/26.10.2022 г. Общински съвет Гълъбово на основание чл.21 ал.1 т.8 от ЗМСМА, чл.6 ал.1 от ЗОС, чл.25 ал.1 и ал.3 от ЗСПЗЗ дава съгласие за промяна на характера на собствеността от Публична общинска собствеността в Частна общинска собственост след влизане в сила на ПУП за описаните имоти – пасища, без обаче да се съобрази с изсикванията на чл. 25 от ЗСПЗЗ.

Действащата нормативна уредба дава специален статут на земеделските земи с предназначение “пасище“. Посредством разпоредбата на чл. 25, ал. 3 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи се допуска промяна на предназначението на земеделски земи с такъв статут по реда на Закона за общинската собственост единствено ако е налице някоя от петте изчерпателно изброени материалноправни предпоставки, визирани в същата алинея. В обсъжданото Решение №419/26.10.2022 г. липсва правна и фактическа аргументация за необходимостта от обявяване на  описаните имоти за частна общинска собственост чрез промяна на предназначението на същите по реда на чл. 25, ал. 3 вр. ал. 1 от ЗСПЗЗ.

При прилагане на горепосочената законова процедура за промяна на предназначението на земя - „пасище“, чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ предвижда съответният Общински съвет да приеме решение за изразяване на предварително съгласие за промяна на предназначението на земята по ал. 3 с мнозинство две трети от общия брой на общинските съветници при спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. С решението си общинският съвет определя и срока на валидност на даденото предварителното съгласие за промяна на предназначението на имота.

В настоящия случай органът на местно самоуправление не е представил доказателства, че е изпълнено условието на чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за поддържане на резерв от постоянно затревени площи и кумулативно, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. Последното условие е императивно и е свързано с определяне на пасищата и мерите като публична общинска собственост, който статут изначално ги изключва от гражданския оборот с цел задоволяване на потребности от по-висш обществен интерес.

Решение №419/26.10.2022 г. противоречи на 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ поради липсата на  представени доказателства, че ограничителните условия на тези норми, охраняващи пасищата, както и по-добрата категория земя, са спазени.

В тази връзка решението, прието от Общински съвет Гълъбово се явява прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в нарушение на материалния закон, а именно: чл. 25 от ЗСПЗЗ.

С оглед гореизложеното връщам Решение №419 прието на 26.10.2022г. от Общински съвет Гълъбово за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Гълъбово и Кмета на Община Гълъбово за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.      

ИВАН ЧОЛАКОВ

Областен управител