З А П О В Е Д

№  АК-01-ЗД-7

Стара Загора    27.04.2022 г.

На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл.24а, ал. 6, т. 4 и чл. 25, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) и чл. 102, 103 от Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ

 В Р Ъ Щ А М

Решение №437/12.04.2022 г. на Общински съвет Чирпан, в частта по т. 1 за поземлени имоти с идентификатори: 81414.154.93, 81414.34.216, 63344.96.519, за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

М О Т И В И :

В съответствие с чл. 22, ал.1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-42/20.04.2022 г. са постъпили Решения по Протокол №32 от проведеното на 12.04.2022 г. заседание на Общински съвет Чирпан.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №437/12.04.2022 г. на Общински съвет Чирпан, в частта по т. 1 за поземлени имоти с идентификатори: 81414.154.93, 81414.34.216, 63344.96.519 е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №437/12.04.2022 г. в частта по т. 1, Общински съвет Чирпан на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 14, ал. 6 от Закона за общинската собственост и чл. 22, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, във връзка със строителството на национален обект „Модернизация на железопътен участък Оризово – Михайлово” по проект „Рехабилитация на железопътния участък Пловдив – Бургас, Фаза 2”, дава съгласие да се отдадат под наем на ДЗЗД „Евро ЖП Инфраструктура” за временно депониране на излишни земни маси, като 3 от тях са публична общинска собственост, както следва:

– Поземлен имот с идентификатор 81414.154.93, адрес: област Стара Загора, община Чирпан, гр. Чирпан, местност „Хаджи Данчов кладенец”, вид територия „Земеделска”, категория 8, НТП „Пасище”, площ 14407 кв. м, стар номер 001049. От имота ще се ползва площ от 7203 кв.м. Пасището не е разпределено на животновъди;

– Поземлен имот с идентификатор 81414.34.216, адрес: област Стара Загора, община Чирпан, гр. Чирпан, местност „Толов мост”, вид територия „Земеделска”, категория 5, НТП Пасище, площ 9067 кв. м, стар номер 000216. От имота ще се ползва площ от 4533 кв.м. Пасището не е разпределено на животновъди;

– Поземлен имот с идентификатор 63344.96.519, адрес: област Стара Загора, община Чирпан, с. Рупките, вид територия „Земеделска”, категория 9, НТП „Пасище”, площ 32516 кв. м, стар номер 000519. От имота ще се ползва площ от 16258 кв.м. Пасището не е разпределено на животновъди.

В поименно гласуването са участвали 18 общински съветници, от които „За” – 18, „Против” и „Въздържал се” – 0.

С разпоредбата на чл. 21, ал. 1, т. 8 се определени правомощията на общински съвет да приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и определя конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на райони и кметства.

На основание чл. 14, ал. 6 от Закона за общинската собственост (ЗОС) могат да се отдават под наем поземлени имоти, с решение на общинския съвет без търг или конкурс на търговски дружества, необходими като терени за временно използване, за спомагателни и допълнителни площадки, комуникации и други, свързани с изграждането, ремонта и поддържането на обекти на техническата инфраструктура, за срока на ремонтно-строителните дейности. Въз основа на решението на общинския съвет се сключва договор за наем от кмета на общината или от оправомощено от него длъжностно лице.

На така описаните основания, Общински съвет Чирпан приема решение за отдаване под наем на 3 броя пасища, като се аргументира с това, че същите не са разпределени на животновъди.   

Закона за собствеността и ползването на земеделските и правилника за неговото прилагане определят императивно реда и начина за управление на общинските пасища, като чл. 25 определя, че собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична.

Земите от общинския поземлен фонд, когато са пасища могат да се отдават под наем без търг или конкурс по реда на чл. 24а, ал. 6, т. 4 от ЗСПЗЗ само на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, като в чл. 37и, ал. 13 и 14 е регламентиран реда, при който се отдават останалите свободни пасища от общинския поземлен фонд под наем – чрез търг, на кого и при какви условия.

Уредбата за наема на пасища е доразвита с Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ, като чл. 103 урежда случайте, при които са останали ненаети чрез разпределението и търга за животновъди пасища от общинския поземлен фонд.

Законодателят, в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ цялостно урежда отношенията свързани с отдаването под наем на общинските пасища, като разпоредбите са императивни, с цел да не се допусне унищожаването им и да се организира по-добро управление, като не се оставя на свободната воля на собствениците да решават съдбата на пасищата, като по този начин общински съвет не следва да приема решения за друг ред за предоставяне.

В тази връзка, считам че Решение №437/12.04.2022 г. на Общински съвет Чирпан, в частта по т. 1 за поземлени имоти с идентификатори: 81414.154.93, 81414.34.216, 63344.96.519, е прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в нарушение на материалния закон, а именно Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) и Правилника за неговото прилагане.

С оглед гореизложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, с настоящото връщам Решение №437/12.04.2022 г. на Общински съвет Чирпан, в частта по т. 1 за поземлени имоти с идентификатори: 81414.154.93, 81414.34.216, 63344.96.519,  за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Чирпан и Кмета на Община Чирпан за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.    

ПРОФ. Д-Р НАСКО ВАСИЛЕВ

Областен управител