З А П О В Е Д

№  АК-01-ЗД-18

Стара Загора   17.07.2023 г.

            На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 6, ал. 1 от ЗОС, чл. 25, ал. 1, ал. 3, т. 3, ал. 5 и ал. 6 от ЗСПЗЗ,

 В Р Ъ Щ А М

Решение № 557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, в частта му по т. 1 и по т. 2 относно ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково, за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

М О Т И В И :

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-94/10.07.2023 г. са постъпили Решения по Протокол № 44 от проведеното на 30.06.2023 г. заседание на Общински съвет Гурково.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, в частта му по т. 1 и по т. 2 относно ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково, е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, на основание чл.21, ал.1, т.8 и т.11 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 6 ал.1 от Закона за общинската собственост, чл.25, ал.5 във връзка с ал.1, ал.3, т.3 и ал. 4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, във връзка с чл. 124а, ал.1 и ал.5 и чл. 124б ал.1  от Закона за устройство на територията, Общински съвет – Гурково приема следното:

1. Обявява промяна в характера на собствеността от публична в частна общинска собственост по отношение на ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково, обл. Стара Загора, с площ от 3127 кв.м., с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – пасище, при съседи на имота- поземлени имоти с идентификатори: 18157.186.377, 18157.186.8, 18157.186.3, 18157.186.446, 18157.186.9, 18157.186.191, 18157.186.90, 18157.186.6, 18157.186.5, 18157.186.4, 18157.186.2 и 18157.186.288.

2. Изразява  предварително съгласие за промяна в предназначението на ПИ с идентификатори:

 -18157.186.1 по КККР на гр. Гурково, обл. Стара Загора, с площ от 3127 кв.м., с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – пасище, при съседи на имота- поземлени имоти с идентификатори: 18157.186.377, 18157.186.8, 18157.186.3, 18157.186.446, 18157.186.9, 18157.186.191, 18157.186.90, 18157.186.6, 18157.186.5, 18157.186.4, 18157.186.2 и 18157.186.288 ;

- 18157.186.3 по КККР на гр. Гурково, обл. Стара Загора, с площ от 731 кв.м., с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – нива, при съседи на имота- поземлени имоти с идентификатори:   18157.186.8,  18157.186.9, 18157.186.7, 18157.186.5, 18157.186.4 и 18157.186.1;

 - 18157.186.4 по КККР на гр. Гурково, обл. Стара Загора, с площ от 225 кв.м., с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – нива, при съседи на имота- поземлени имоти с идентификатори:   18157.186.3,  18157.186.5 и 18157.186.1;

- 18157.186.5 по КККР на гр. Гурково, обл. Стара Загора, с площ от 191 кв.м., с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – нива, при съседи на имота- поземлени имоти с идентификатори:  18157.186.3,  18157.186.7, 18157.186.6, 18157.186.4 и 18157.186.1;

- 18157.186.8 по КККР на гр. Гурково, обл. Стара Загора, с площ от 346 кв.м., с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – нива, при съседи на имота- поземлени имоти с идентификатори: 18157.186.446, 18157.186.10, 18157.186.9, 18157.186.3 и 18157.186.1;

- 18157.186.288 по КККР на гр. Гурково, обл. Стара Загора, с площ от 2296 кв.м., с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – за друг вид застрояване, при съседи на имота- поземлени имоти с идентификатори: 18157.186.377,  18157.186.1и 18157.186.90;

- 18157.186.377 по КККР на гр. Гурково, обл. Стара Загора, с площ от 962 кв.м., с трайно предназначение на територията – земеделска, начин на трайно ползване – за селскостопански, горски, ведомствен път, при съседи на имота- поземлени имоти с идентификатори:  18157.186.1, 18157.186.288, 18157.187.225, 18157.187.289, 18157.187.446, 18157.187.90, 18157.187.93, 18157.33.284, 18157.33.652, 18157.38.178, 18157.39.265, 18157.39.283, 18157.39.285, 18157.39.379,  18157.39.444 и  18157.39.975;

за задоволяване на неотложни жилищни нужди, както и изграждане на транспортен достъп и друга инфраструктура за територията, предвидена за разширение по заданието на възложителя.

Предварителното съгласие е валидно за срок до 3 год.

3. Разрешава на Община Гурково, с адрес на управление: гр. Гурково, бул. „Княз Александър Батенберг” № 3  да възложи изработването на проект за  ПУП – ПРЗ /план за регулация и застрояване/ за ПИ с идентификатори 18157.186.1, 18157.186.3,  18157.186.4, 18157.186.5,  18157.186.8,   18157.186.288 и 18157.186.377  по КККР на гр. Гурково, подробно описани в т.2 от настоящото решение.

4. Одобрява Техническото задание, изготвено от Възложителя и приложено към настоящето Решение.

В гласуването на цитираното решение са участвали 13 общински съветници, от които „За” – 12, „Против”- няма и „Въздържал се” - 1. Решението е прието с необходимото мнозинство, съгласно чл. 6, ал. 3 от ЗОС и чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ и поименно гласуване, съобразно чл. 27, ал. 5 във вр. с чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА.

Решение №557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, в частта му по т. 1, е незаконосъобразно поради противоречие с материалния закон, а именно чл. 6, ал. 1 от Закона за общинската собственост и чл. 25, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, по следните съображения:

            Видно от Скица на ПИ № 12515/17.11.2011 г., издадена от СГКК – Стара Загора и АПОС № 86/25.11.2011 г. /наш вх. №АК-01-94-[1]/12.07.2023 г./, приложения към Решение №557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково, одобрени със Заповед № РД-18-3/18.01.2010 г. на ИД на АГКК, е с ТПТ земеделска и НТП пасище, като същият е публична общинска собственост по силата на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ и чл. 3, ал. 2, т. 1 от ЗОС.

            Съобразно чл. 25, ал. 1, изр. второ от ЗСПЗЗ: „Собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на Закона за общинската собственост в определените в ал. 3 случаи.“

            От горното следва, че законодателят е предоставил правомощия на общинския съвет да промени собствеността върху посочения в т. 1 от Решението имот, представляващ „пасище“, от публична в частна общинска по реда на ЗОС – чл. 6, ал. 1, но само при изпълнение на законовите предпоставки, а именно „при промяна на предназначението“, „в определените в ал. 3 случаи.“

            Изрично чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ предвижда, че „промяната на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на Закона за опазване на земеделските земи.“

            Към Решение №557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково не са приложени доказателства за осъществена процедура по промяна предназначението на имота по реда на глава пета от Закона за опазване на земеделските земи, нито реализирането на такава се твърди в мотивите на приетия административен акт.

            В тази връзка, т. 1 от Решение №557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, нарушава и чл. 6, ал. 1 от ЗОС, тъй като общинския съвет разполага с правомощието да обяви имота – публична общинска собственост, за частна общинска собственост, но само в случай, че същият е престанал да има предназначението по чл. 3, ал. 2 от същия закон.

            Както беше посочено по-горе, ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково, не е престанал да има предназначението по чл. 3, ал. 2 т. 1 от ЗОС, тъй като не е променено предназначението на пасището на основание чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ при условията и по реда на Закона за опазване на земеделските земи.

            Извод за липса на промяна на предназначението по реда на ЗОЗЗ, може да се направи и от т. 2 на Решение №557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, с която органът изразява предварително съгласие за промяна на предназначението на 7 бр. имоти, включително и на ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково.

            По отношение на т. 2 от Решение №557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, в частта касаеща ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково, административният орган не е спазил изискванията на чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, съобразно който условие за приемане на решение за изразяване на предварително съгласие за промяна предназначението на мерите и пасищата и учредяване на ограничени вещни права върху тях, е спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството.

            В мотивите на приетото Решение не се твърди и не се установява от приложенията към същото, да са изискани данни за наличието, респективно поддържането на резерв от постоянно затревени площи, както и налице ли е недостиг от земи за нуждите на животновъдството. Тоест решението на общинския съвет е взето в противоречие с изискването на  чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ. В случая Общински съвет Гурково не само не е изложил мотиви относно наличието или липсата на недостиг от земи за нуждите на животновъдството, както и спазени ли са специалните закони и нормативи за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, но не е събрал и категорични доказателства преди приемане на решението си, че са изпълнени изискванията на  чл. 25, ал. 5 на ЗСПЗЗ, което обосновава извод, че решението е взето в нарушение на административно производствените правила и в противоречие с разпоредбите на материалния закон.

            От горното следва, че Решение № 557/30.06.2023 г. на ОбС Гурково, в частта му по т. 1, е прието в нарушение на чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ и чл. 6, ал. 1 от ЗОС, а в частта му по т. 2 касаеща ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково - нарушава чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ.

Предвид изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, с настоящото връщам Решение № 557/30.06.2023 г. на Общински съвет Гурково, в частта му по т. 1 и по т. 2 относно ПИ с идентификатор 18157.186.1 по КККР на гр. Гурково, за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Гурково и Кмета на Община Гурково за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.      

ИВАН ЧОЛАКОВ

Областен управител