З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-4

Стара Загора 13.02.2024 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от  Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), във връзка с чл. 60 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК)

В Р Ъ Щ А М

Решение №68/05.02.2024 г. в частта по т. 2 и Решение №69/05.02.2024 г. на Общински съвет Мъглиж, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразни.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-16/06.02.2024 г. постъпиха Решения по Протокол №6 от заседание на Общински съвет Мъглиж, проведено на 05.02.2024 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №68/05.02.2024 г. в частта по т. 2 и Решение №69/05.02.2024 г. са незаконосъобразни поради следните съображения:

С Решение №68/05.02.2024г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8, ал. 2 и чл. 22, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 6, ал. 1 и ал. 3 от Закона за общинската собственост и чл. 90, ал. 2, т. 1 от АПК, Общински съвет  Мъглиж приема следното:

По т. 1 Обявява за частна общинска собственост на основание отпаднало предназначение следните имоти публична общинска собственост:

1.1. ЧАСТ от Поземлен имот с идентификатор 49494.615.933 (четиридесет и девет хиляди четиристотин деветдесет и четири, точка, шестстотин и петнадесет, точка, деветстотин тридесет и три) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Мъглиж, общ. Мъглиж, одобрени със Заповед № РД-18-93/23.12.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК, с площ 3719 кв. м (три хиляди седемстотин и деветнадесет квадратни метра); трайно предназначение на територията: За селскостопански, горски, ведомствен път: 8 (осма), с номер по предходен план: 000933 (нула нула нула деветстотин тридесет и три), при граници и съседи: Поземлени имоти с идентификатори: 49494.615.291, 49494.19.292, 49494.18.586, 49494.621.289, 49494.616.169, 49494.616.1, 49494.615.2, 49494.616.915, 49494.615.3, 49494.610.942, 49494.615.939, 49494.615.296, 49494.615.279, 49494.615.285, 49494.615.938. Частта на гореописания имот с отпаднало предназначение е с площ 2000 кв.м, представляващ ПИ с проектен идентификатор 49494.615.944, като същата се приобщава към образувания УПИ I-942 в масив 615, съгласно текстовите и графични материали, неразделна част от одобрения подробен устройствен план.

1.2. Поземлен имот с идентификатор 49494.615.938 (четиридесет и девет хиляди четиристотин деветдесет и четири, точка, шестстотин и петнадесет, точка, деветстотин тридесет и осем) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Мъглиж, общ. Мъглиж, одобрени със Заповед № РД-18-93/23.12.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК, с площ 2211 кв. м (две хиляди двеста и единадесет); трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: За селскостопански, горски, ведомствен път, категория на земята: 8 (осма), с номер по предходен план: 000938 (нула нула нула деветстотин тридесет и осем), при граници и съседи: Поземлени имоти с идентификатори: 49494.615.933, 49494.615.279, 49494.658.591, 49494.615.285.

1.3. ЧАСТ от Поземлен имот с идентификатор 49494.615.939 (четиридесет и девет хиляди четиристотин деветдесет и четири, точка, шестстотин и петнадесет, точка, деветстотин тридесет и девет) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Мъглиж, общ. Мъглиж, одобрени със Заповед № РД-18-93/23.12.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК, с площ 1915 кв. м (хиляда деветстотин и петнадесет квадратни метра); трайно предназначение на територията Земеделска, начин на трайно ползване: За селскостопански, горски, ведомствен път, категория на земята: 8 (осма), с номер по предходен план: 000939 (нула нула нула деветстотин тридесет и девет), при граници и съседи: Поземлени имоти с идентификатори: 49494.615.933, 49494.614.1, 49494.614.2, 49494.615.2, 49494.614.3, 49494.615.3, 49494.614.4, 49494.614.5, 49494.614.6, 49494.611.937, 49494.614.935, 49494.614.7,       49494.614.299, 49494.614.8, 49494.614.9, 49494.614.10, 49494.610.942, 49494.615.477, 49494.615.297, 49494.615.941, 49494.615.296. Частта на гореописания имот с отпаднало предназначение е с площ от 667 кв.м, представляващ ПИ с проектен идентификатор 49494.615.947, като същата се приобщава към образувания УПИ I-942 в масив 615, съгласно текстовите и графични материали, неразделна част от одобрения подробен устройствен план.

1.4. Поземлен имот с идентификатор 9494.614.940 (четиридесет и девет хиляди четиристотин деветдесет и четири, точка, шестстотин и четиринадесет, точка, деветстотин и четиридесет) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Мъглиж, общ. Мъглиж, одобрени със Заповед № РД-18-93/23.12.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК, с площ 442 кв. м (четиристотин четиридесет и два квадратни метра); трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: За селскостопански, горски, ведомствен път, категория на земята: 8 (осма), с номер по предходен план: 0.940 (нула точка деветстотин и четиридесет), при граници и съседи: Поземлени имоти с идентификатори: 49494.614.935, 49494.614.305, 49494.610.942, 49494.614.299.

1.5. Поземлен имот с идентификатор 49494.616.914 (четиридесет и девет хиляди четиристотин деветдесет и четири, точка, шестстотин и шестнадесет, точка, деветстотин и четиринадесет) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Мъглиж, общ. Мъглиж, одобрени със Заповед № РД-18-93/23.12.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК, с площ 1970 кв. м (хиляда деветстотин и седемдесет квадратни метра); трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: За селскостопански, горски, ведомствен път, категория на земята: 8 (осма), с номер по предходен план: 1.914 (едно точка деветстотин и четиринадесет), при граници и съседи: Поземлени имоти с идентификатори: 49494.620.2, 49494.617.1, 49494.611.926, 49494.616.2.

1.6. Поземлен имот с идентификатор 49494.616.915 (четиридесет и девет хиляди четиристотин деветдесет и четири, точка, шестстотин и шестнадесет, точка, деветстотин и петнадесет) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Мъглиж, общ. Мъглиж, одобрени със Заповед № РД-18-93/23.12.2009 г. на Изпълнителен директор на АГКК, с площ 1264 кв. м (хиляда двеста шестдесет и четири квадратни метра); трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: За селскостопански, горски, ведомствен път, категория на земята: 8 (осма), с номер по предходен план: 001915 (нула нула деветнадесет петнадесет), при граници и съседи: Поземлени имоти с идентификатори: 49494.616.1, 49494.611.937, 49494.615.3, 49494.615.933.

По т. 2 На основание на чл. 90, ал. 2, т. 1 от АПК и във връзка с отправеното от Kмета на Община Мъглиж искане за допускане на предварително изпълнение, допуска предварително изпълнение на решението по т. 1.

По т. 3 Упълномощава Кмета на община Мъглиж да извърши всички законови действия в изпълнение на горните решения.

Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 14 общински съветници, „ПРОТИВ” – 0, „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 1.

Решението е прието съобразно правомощията на Общински съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената от закона форма и с изискуемото мнозинство, но в частта по т. 2 същото е постановено извън компетентността на колективния орган, в нарушение на чл. 60 от АПК.

С т. 2 от цитираното решение, Общински съвет Мъглиж на основание чл. 90, ал. 2, т. 1 от АПК и във връзка с отправено от Кмета на Община Мъглиж искане, допуска предварително изпълнение на решението по т. 1.

Посочената правна норма е несъотносима към настоящия случай. Тя се прилага тогава, когато е налице производство по оспорване на индивидуални и общи административни актове по административен ред, т.е. пред непосредствено по-горестоящия административен орган и следва да се разреши от него.

Към момента на приемане на Решение №68/05.02.2024 г. органът на местното самоуправление не е в хипотеза на оспорване на административен акт по административен ред, а е на етап издаване, респ. постановяване на такъв и не разполага с правомощия да допуска предварително изпълнение на основание чл. 90, ал. 2, т. 1 от АПК.

В случай, че Общински съвет Мъглиж е искал да допусне предварително изпълнение на своето решение е следвало да спазва реда по чл. 60 от АПК, приложим за индивидуалните и общите административни актове (чл. 74 от АПК), като държи сметка за специалните изисквания, които законодателят е предвидил.

Съгласно чл. 60, ал. 1 от АПК в административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. В последния случай административният орган изисква съответната гаранция, като ал. 3 от цитираната разпоредба предвижда, че  разпореждането за предварително изпълнение се мотивира.

От анализа на нормативната уредба следва, че допускането на предварително изпълнение на административен акт е възможно само случаите, изчерпателно изброени с разпоредбата на чл. 60, ал. 1 от АПК и задължително се мотивира.

При така установената фактическа обстановка, Решение №68/05.02.2024 г. на Общински съвет Мъглиж в частта по  т. 2 е незаконосъобразно, тъй като противоречи на разпоредбите на АПК. С приемане на т. 2 от Решение №68/05.02.2024 г. Общинският съвет е излязъл извън правомощията си и е нарушил разпоредбите на АПК.

В тази връзка и предвид, че допуснатото предварително изпълнение по т. 2 от Решение   №68/05.02.2024 г. е незаконосъобрано и не поражда правни последици, същото влече незаконосъобразност и на постановеното въз основа на него Решение №69/05.02.2024 г. С последното на основание  чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 37, ал. 3 и ал. 4, т. 4 от ЗОС, чл. 69, ал. 4 и ал. 8 от НРПУРИВОС, във връзка с §12 ал. 1, т. 5 на ЗР към ЗИД на ЗПЗП, чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката, чл. 29, ал. 3 от Закона за опазване на земеделските земи, и чл. 90, ал. 2, т. 1 от АПК, Решение на ОбС № 24/ 23.11.2023 г., Заповед на кмета на Община Мъглиж № 26-368-1^#1/ 18.01.2024 г. за одобряване на ПУП – ПЗ, Решение на ОбС Мъглиж за промяна характера на собствеността и заявление с вх. № 26-368-1^#3/ 02.02.2024 г. от  „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 2” ООД, Общински съвет Мъглиж дава съгласие за учредяване на възмездно срочно право на строеж без търг или конкурс на „БЕЛОЗЕМ СОЛАР ПАРК 2” ООД върху имотите, описани в Решение №68/05.02.2024 г. По отношение на същите не е настъпила промяна на собствеността от публична общинска в частна такава, тъй като решението, с което е преобразувана не е влязло в сила. Към момента на учредяване правото на строеж, имотите все още са със статут на публична общинска собственост, което е пречка върху тях да се учредяват ограничени вещни права, съобразно разпоредбите на Закона за общинската собственост.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №68/05.02.2024 г. в частта по т. 2 и Решение №69/05.02.2024 г. на Общински съвет Мъглиж за ново обсъждане от същия като незаконосъобразни.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Мъглиж и Кмета на Община Мъглиж за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.       

ИВА РАДЕВА

Областен управител