З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-1

Стара Загора 04.01.2024 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), § 12 от ЗР на ЗИД на Закона за подпомагане на земеделските производители (ДВ, бр. 103 от 2020 г., в сила от 4.12.2020 г., изм. и доп., бр. 23 от 2021 г., в сила от 1.09.2021 г.), чл. 25, ал. 5, във връзка с чл. 25, ал. 3 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ)

В Р Ъ Щ А М

Решение №14/22.12.2023 г. на Общински съвет Казанлък, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-187/29.12.2023 г. постъпиха Решения по Протокол №4 от заседание на Общински съвет Казанлък, проведено на 22.12.2023 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение № 14/22.12.2023 г. на Общински съвет Казанлък е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №14/22.12.2023 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 37, ал. 4, т. 4 и чл. 41, ал. 2 от ЗОС, чл. 54, ал. 1, изр. 4 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и чл. 62, ал. 2 от Закона за енергетиката, Общински съвет Казанлък приема следното:

По т. 1. Учредява възмездно право на строеж за срок от 30 (тридесет) години за построяване на фотоволтаична централа с мощност 33-50 Mw в полза на „ДЖИ ЕЙЧ ПРОЕКТ“ ООД с ЕИК 207320631, със седалище и адрес на управление, град Казанлък, бул. „Розова долина“ №16 върху следните имоти общинска собственост:

1.1. По Акт за публична общинска собственост (АПОС) №895/ 22.11.2021 г., вписан в Служба по вписванията в гр. Казанлък с дв. вх. рег. №265/ 20.01.2022 г., Акт 126, Том 1, н. д. 131: Право на строеж за построяване на фотоволтаични модули (10900 броя соларни панели с обща мощност 6МWp и 18 броя соларни инвертори с обща мощност 6,3МWА) и трансформаторна станция (КТП с обща мощност 6,3МWА), с обща застроена площ 24 005 (двадесет и четири хиляди и пет) кв. м, разположени, съобразно идеен проект на Енергиен обект „ФВЕЦ 50 МW“, в Поземлен имот с идентификатор 40868.81.44 (четири нула осем шест осем точка осем едно точка четири четири) село Кънчево, община Казанлък, област Стара Загора по Кадастрална карта и кадастрални регистри, одобрени със Заповед  №РД-18-397/09.02.2018 г. на ИД на АГКК, местност: „ГОРАНОВ КАМЪК“, с обща площ 46811 кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Пасище, Категория на земята при неполивни условия: 7 (седма), при граници: ПИ с идентификатори: 40868.80.7, 40868.81.167, 40868.81.3, 40868.81.50, 40868.81.49, номер по предходен план: 081044.

За имота е отреден Урегулиран поземлен имот (УПИ) II - 44 в кв. 1066 „За производствени и складови дейност – фотоволтаична централа“ с предвиждане за свободно застрояване и следните показатели: до 10 м височина; до 80% плътност на застрояване, до 2,5 коефициент на интензивност и 20% минимална площ за озеленяване, по ПУП в землището на село Кънчево, одобрен със Заповед №1896 от 13.09.2023 г. на кмет на община Казанлък.

1.2. По Акт за частна общинска собственост (АЧОС) №4526/24.11.2023 г., предходно съставен АЧОС №742/12.04.2010 г., вписан в Служба по вписванията в град Казанлък с вх. рег. №1990/22.04.2010 г., Акт 166, Том 5, н. д. 1051, п. 16381: Право на строеж за построяване на фотоволтаични модули (15 800 броя соларни панели с обща мощност 8,7МWp и 25 броя соларни инвертори с обща мощност 8,8МWА) и трансформаторна станция (КТП с обща мощност 8,9МWА), с обща застроена площ 34 785 (тридесет и четири хиляди седемстотин осемдесет и пет) кв. м, разположени, съобразно идеен проект на Енергиен обект „ФВЕЦ 50 МW“, в Поземлен имот с идентификатор 40868.66.31 (четири нула осем шест осем точка шест шест точка три едно) село Кънчево, община Казанлък, област Стара Загора по Кадастрална карта и кадастрални регистри, одобрени със Заповед  №РД-18-397/09.02.2018 година на ИД на АГКК, местност: „МИШЕЛИКА“, с обща площ 64296 кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Овощна градина, Категория на земята при неполивни условия: 7 (седма), при граници: ПИ с идентификатори: 40868.69.137, 40868.65.1, 40868.65.6, 40868.64.132, 40868.66.133, номер по предходен план: 066031.

За имота е отреден Урегулиран поземлен имот (УПИ) I-31 в кв. 1066 „За производствени и складови дейност – фотоволтаична централа“ с предвиждане за свободно застрояване и следните показатели: до 10 м височина; до 80% плътност на застрояване, до 2,5 коефициент на интензивност и 20% минимална площ за озеленяване, по ПУП в землището на село Кънчево, одобрен със Заповед №1896 от 13.09.2023 г. на кмет на община Казанлък.

1.3. По Актове за частна общинска собственост:

АЧОС №4527/24.11.2023 г.,  предходно съставен АЧОС №2517/ 25.07.2014 г., вписан в Служба по вписванията в град Казанлък с вх.  №6033/30.07.2014 г., Акт 115, Том 20 н. д. 4056 и АЧОС №4528/24.11.2023 г., предходно съставен АЧОС №2515/25.07.2014 г., вписан в Служба по вписванията в град Казанлък с вх.  №6024/29.07.2014 г., Акт 111, Том 20 н. д. 4052: Право на строеж за построяване на фотоволтаични модули (общо 8800 броя соларни панели с обща мощност 4,8МWp и 15 броя соларни инвертори с обща мощност 5,3МWА) и трансформаторна станция (КТП с обща мощност 5,3МWА), с обща застроена площ 19385 (деветнадесет хиляди триста осемдесет и пет) кв. м, разположени, съобразно идеен проект на Енергиен обект „ФВЕЦ 50 МW“,  в следните общински имоти:  Поземлен имот с идентификатор 40868.79.17 (четири нула осем шест осем точка седем девет точка едно седем) село Кънчево, община Казанлък, област Стара Загора по Кадастрална карта и кадастрални регистри, одобрени със Заповед №РД-18-397/09.02.2018 година на ИД на АГКК, местност: „МИШЕ КОРУ“, с обща площ 27236 кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Овощна градина, Категория на земята при неполивни условия: 9 (девета), при граници: ПИ с идентификатори: 40868.79.34, 40868.79.27, 40868.79.14, 40868.79.30, 40868.79.31, номер по предходен план: 079017, за който е отреден Урегулиран поземлен имот (УПИ) I-17 в кв. 1079 „За производствени и складови дейност – фотоволтаична централа“ с предвиждане за свободно застрояване и следните показатели: до 10 м височина; до 80% плътност на застрояване, до 2,5 коефициент на интензивност и 20% минимална площ за озеленяване, по ПУП в землището на село Кънчево, одобрен със Заповед №1896 от 13.09.2023 г. на кмет на община Казанлък и Поземлен имот с идентификатор 40868.79.19 (четири нула осем шест осем точка седем девет точка едно девет) село Кънчево, община Казанлък, област Стара Загора по Кадастрална карта и кадастрални регистри, одобрени със Заповед  №РД-18-397/ 09.02.2018 година на ИД на АГКК, местност: „МИШЕ КОРУ“, с обща площ 10399кв.м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Овощна градина, Категория на земята при неполивни условия: 9 (девета), при граници: ПИ с идентификатори: 40868.94.1, 40868.79.28, 40868.79.20, 40868.79.34, предишен идентификатор: няма; номер по предходен план: 079019, за който е отреден Урегулиран поземлен имот (УПИ) II -19 в кв. 1079 „За производствени и складови дейност – фотоволтаична централа“ с предвиждане за свободно застрояване и следните показатели: до 10м, височина; до 80% плътност на застрояване, до 2,5 коефициент на интензивност и 20% минимална площ за озеленяване, по ПУП в землището на село Кънчево, одобрен със Заповед №1896 от 13.09.2023 г. на кмет на община Казанлък.

1.4. По Акт за частна общинска собственост (АЧОС) №4529/24.11.2023 г.,  предходно съставен №2325/22.05.2014 г., вписан в Служба по вписванията Казанлък с вх. рег. №4352/ 09.06.2014 г., Акт 179, Том 14 н. д. 2878: Право на строеж за построяване на фотоволтаични модули (общо 55 220 броя соларни панели с обща мощност 30 МWp и 89 броя соларни инвертори с обща мощност 5,3МWА) и трансформаторна станция (КТП с обща мощност 31,3МWА), и трансформаторна станция (КТП= 2х8,9 5,3МWА, 2х 6,4 МWА), с обща застроена площ 129 584 (сто двадесет и девет хиляди петстотин осемдесет и четири) кв. м, разположени, съобразно идеен проект на Енергиен обект „ФВЕЦ 50 МW“,  в Поземлен имот с идентификатор 40868.81.3 (четири нула осем шест осем точка осем едно точка три) село Кънчево, община Казанлък, област Стара Загора по Кадастрална карта и кадастрални регистри, одобрени със Заповед  №РД-18-397/ 09.02.2018 година на ИД на АГКК, местност: „ГОРАНОВ КАМЪК“, с обща площ 226798 кв. м, Трайно предназначение на територията: Земеделска, Начин на трайно ползване: Нива, Категория на земята при неполивни условия: 7(седма), при граници: ПИ с идентификатори: 40868.81.8, 40868.81.9, 40868.81.10, 40868.81.50, 40868.81.11, 40868.81.29, 40868.81.48, 40868.81.13, 40868.81.14, 40868.81.15, 40868.81.17, 40868.81.16, 40868.81.44, 40868.81.167, 40868.81.155, предишен идентификатор: няма; номер по предходен план: 081003.

За имота е отреден Урегулиран поземлен имот (УПИ) I - 3 в кв. 1081 „За производствени и складови дейност – фотоволтаична централа“ с предвиждане за свободно застрояване и следните показатели: до 10 м височина; до 80% плътност на застрояване, до 2,5 коефициент на интензивност и 20% минимална площ за озеленяване, по ПУП в землището на село Кънчево, одобрен със Заповед №1896 от 13.09.2023 г. на кмет на община Казанлък.

По т. 2. Определя цена на учреденото право на строеж върху общинските имоти както следва:

2.1. Поземлен имот 40868.81.3, област Стара Загора, община Казанлък, с. Кънчево, м. ГОРАНОВ КАМЪК, вид собств. Общинска частна, вид територия Земеделска, категория 7, НТП Нива, площ 226798 кв. м. - 244 400 лв.

2.2. Поземлен имот 40868.81.44, област Стара Загора, община Казанлък, с. Кънчево, м. ГОРАНОВ КАМЪК, вид собств. Общинска публична, вид територия Земеделска, категория 7, НТП Пасище, площ 46811 кв. м. - 46 100 лв.

2.3. Поземлен имот 40868.79.17, област Стара Загора, община Казанлък, с. Кънчево, м. МИШЕ КОРУ, вид собств. Общинска частна, вид територия Земеделска, категория 9, НТП Овощна градина, площ 27236 кв. м и Поземлен имот 40868.79.19, област Стара Загора, община Казанлък, с. Кънчево, м. МИШЕ КОРУ, вид собств. Общинска частна, вид територия Земеделска, категория 9, НТП Овощна градина, площ 10399 кв. м. - 42 800 лв.

2.4. Поземлен имот 40868.66.31, област Стара Загора, община Казанлък, с. Кънчево, м. МИШЕЛИКА, вид собств. Общинска частна, вид територия Земеделска, категория 7, НТП Овощна градина, площ 64296 кв. м. – 66 800 лв.

По т. 3. Възлага на кмета осъществяването на всички дейности, необходими  за  правилното и законосъобразно изпълнение на взетото решение.

Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 20 общински съветници, „ПРОТИВ” – 12, „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 3.

Описаните в т. 1.1., 1.3 и 1.4 поземлени имоти са земи по чл. 19 от ЗСПЗЗ и при извършване на разпоредителни сделки с тях следва да се прилагат особените правила, регламентирани с § 12 от ЗР на ЗИД на Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП). Наличието на специална уредба изключва приложимостта на общите правила, регламентирани в ЗОС.

Съгласно §12, ал. 1 от ЗР на ЗИД на ЗПЗП в срок 5 години, считано от 23 декември 2020 г., земите по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ могат да се предоставят от общинските съвети само при условията на § 27, ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ (обн., ДВ, бр. 62 от 2010 г.; изм., бр. 61 от 2016 г.), както и за изрично предвидените в тази разпоредба случаи, в т.ч. за енергийни обекти по смисъла на §1, т. 23 от ДР на Закона за енергетиката (§12, ал. 1, т. 5 от ЗР на ЗИД на ЗПЗП), в която хипотеза попада и инвестиционното намерение на заявителя.

Ал. 2, т. 2 на цитираната разпоредба допуска за енергийни обекти по смисъла на §1, т. 23 от ДР на Закона за енергетиката разпоредителните сделки със земите по ал. 1 от същата да се извършват по решение на общинския съвет, прието с мнозинство две трети от общия брой на съветниците, когато са изчерпани земите от общинския поземлен фонд на територията на общината.

А съобразно ал. 3 от § 12 от ЗР на ЗИД на ЗПЗП за енергийни обекти по ал. 1, т. 5, когато не са изчерпани земите от общинския поземлен фонд, разпоредителни сделки със земите по ал. 1 могат да се извършват след решение на общинския съвет, прието с мнозинство две трети от общия брой на съветниците, и предоставяне на равностоен имот от общинския поземлен фонд по оценка, изготвена от независим оценител по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.

В настоящия случай, Решение №14/22.12.2023 г. е прието в кръга на правомощията на общинския съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, но без наличие на изискуемото по §12 от ЗР на ЗИД на  Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) квалифицирано мнозинство /не са налице минимум 25 гласували „За“ при приемане на решението от общ брой 37 общински съветници/ и без представяне на доказателства за съобразяване с изискванията, които §12, ал. 2 и ал. 3 от ЗР на ЗИД на ЗПЗП поставя при извършване на разпоредителни сделки със земи по чл. 19, ал. 1 от ЗСПЗЗ за енергийни обекти по смисъла на §1, т. 23 от ДР на Закона за енергетиката.

Към решението не са приложени доказателства, съответно не може да се установи дали са изчерпани земите от общинския поземлен фонд на територията на общината, респ. ако не са, дали е изпълнено изискването за предоставяне на равностоен имот от общинския поземлен фонд по оценка, изготвена от независим оценител по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.

На следващо място, следва да се има предвид, че с Решение №14/22.12.2023 г. Общински съвет Казанлък нарушава и разпоредбите на ЗСПЗЗ – чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с ал. 3 от цитираната разпоредба.

Описаният в т.1.1 от решението имот е с трайно предназначение на територията „земеделска“ и с начин на трайно ползване „пасище“ и за обременяването му с ограничени вещни права е необходимо да се съобразят специалните изисквания и ред, които ЗСПЗЗ поставя.

С чл. 25, ал. 4 от ЗСПЗЗ се допуска върху мерите и пасищата да се учредяват  ограничени вещни права и сервитути, но само в случаите на ал. 3 от цитираната разпоредба  и при изпълнение на условията по ал. 5 от същата.

Съгласно чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ Общинският съвет изразява предварително съгласие за промяна на предназначението по ал. 3 и за учредяване на правата по ал. 4 с мнозинство две трети от общия брой на общинските съветници при спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. С решението общинският съвет определя и срока на валидност на предварителното съгласие.

От анализа на нормативната уредба следва, че учредяване на ограничени вещни права и сервитути върху мерите и пасищата се допуска само по изключение и при провеждане на нарочна процедура, в началото на която Общинският съвет със свое решение, прието с квалифицирано мнозинство, изразява предварително съгласие за промяна на предназначението на земеделската земя и за учредяване на ограничено вещно право или сервитут върху нея.

В настоящия случай, колективният орган не представя доказателства и не твърди да е изразил предварително съгласие с изискуемото квалифицирано мнозинство /минимум 25 гласували „За“ при приемане на решение от общо 37 общински съветници/ за промяна на предназначението по ал. 3 и за учредяване на правата по ал. 4 на чл. 25 от ЗСПЗЗ, същото да е обвързано с определен срок, липсват доказателства да са изискани данни за наличието, респективно поддържането на резерв от постоянно затревени площи, както и налице ли е недостиг от земи за нуждите на животновъдството.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №14/22.12.2023 г. на Общински съвет Казанлък за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Казанлък и Кмета на Община Казанлък за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.      

ИВА РАДЕВА

Областен управител