З А П О В Е Д

№ АК-01-ЗД-14

11.10.2022 г. Стара Загора

На основание чл. 32, ал.1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията,  чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) във връзка с чл. 23, ал. 3 от Закон за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) във връзка с чл. 25, ал. 6 от Закон за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), и чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ

В Р Ъ Щ А М

Решение №383/28.09.2022 г. на Общински съвет Гълъбово за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

  М О Т И В И :

  В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-108/04.10.2022 г. са постъпили Решения по Протокол №50 от проведеното на 28.09.2022 г. заседание на Общински съвет Гълъбово.

          Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №383 прието на 28.09.2022 г. от Общински съвет Гълъбово като незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №383/28.09.2022 г. Общински съвет Гълъбово на основание чл.21 ал.1 т.8 от ЗМСМА,  чл.37 ал.4 и чл.41 ал.2 от ЗОС, чл.54 т.3 и 4 от НРПУРОИ, чл.25 ал.5 във вр. с ал.1 ал.3 т.1, т.4 предложение второ, т.5 и ал.4 (за пасищата публична общинска собственост) от ЗСПЗЗ, чл.29 ал.1 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) (вр. с чл.23 ал.3 от ЗОЗЗ) и чл.62 ал.2 от ЗЕ, решава следното:

I. Дава предварително съгласие за промяна на предназначението на основание чл.25, ал. 3, т.1, т. 4, предл. второ и т. 5 от ЗСПЗЗ, чл. 29, ал.1 от ЗОЗЗ и чл.62, ал. 2 от ЗЕ и за учредяване на възмездно право на строеж на основание чл.25, ал. 4 от ЗСПЗЗ и чл.62, ал.2 от ЗЕ и по реда на чл. 37, ал. 4 и чл. 41, ал. 2 от ЗОС, чл. 54, т. 3 и 4 от Наредба за реда на придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество (Приета с реш.№ 532/18.12.2018 г. на Общински съвет Гълъбово)

1. На „ГЪЛЪБОВО - ЕЛ 1“ ЕООД, с ЕИК 206880417 при спазване на специалните закони, в това число, но не само, на ЗОЗЗ, ЗУТ и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството, по отношение на следните общински недвижими имоти, находящи се в землищата на с. Искрица и  на с. Мъдрец, община Гълъбово, област Стара Загора:

за изграждане на обект: фотоволтаична електрическа централа (ФтЕЦ), електрическа подстанция, индустриална система за съхранение на електроенергия, както и на прилежащата техническа инфраструктура за присъединяване на ФтЕЦ като предоставянето на право на строеж да се извърши без търг или конкурс.

Срокът на валидност на предварителното съгласие е три години, считано от влизане в сила на решението. Предварителното съгласие се изразява единствено по отношение на земеделските земи, за които се установи, че отговарят на изискванията на чл. 23, ал.3 от ЗОЗЗ и същите са неполивни от седма до десета категория или некатегоризируеми съгласно влезли в сила актове за категоризация на земеделски земи, изд. от областна дирекция Земеделие и удостоверения за поливност. Кметът на общината да предприеме необходимите правни и фактически действия с оглед снабдяване с актуални документи от Областната Комисия по Земеделие относно категорията на земята и от Напоителни системи клон Стара Загора относно поливността на земеделските земи, включени в настоящото решение.

2. На „ГЪЛЪБОВО - ЕЛ 2“ ЕООД, с ЕИК 206881405 при спазване на специалните закони, в това число, но не само, на ЗОЗЗ, ЗУТ и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството, по отношение на следните общински недвижими имоти, находящи се в землищата на гр. Гълъбово, община Гълъбово, област Стара Загора и на с. Мусачево, община Гълъбово, област Стара Загора:

за изграждане на обект: фотоволтаична електрическа централа (ФтЕЦ), електрическа подстанция, индустриална система за съхранение на електроенергия, както и на прилежащата техническа инфраструктура за присъединяване на ФтЕЦ като предоставянето на право на строеж да се извърши без търг или конкурс.

Срокът на валидност на предварителното съгласие е три години, считано от влизане в сила на решението. Предварителното съгласие се изразява единствено по отношение на земеделските земи, за които се установи, че отговарят на изискванията на чл. 23, ал.3 от ЗОЗЗ и същите са неполивни от седма до десета категория или некатегоризируеми съгласно влезли в сила актове за категоризация на земеделски земи, изд. от областна дирекция Земеделие и удостоверения за поливност. Кметът на общината да предприеме необходимите правни и фактически действия с оглед снабдяване с актуални документи от Областната Комисия по Земеделие относно категорията на земята и от Напоителни системи клон Стара Загора относно поливността на земеделските земи, включени в настоящото решение.

3. На „ГЪЛЪБОВО - ЕЛ 3“ ЕООД, с ЕИК 206882628 при спазване на специалните закони, в това число, но не само на ЗОЗЗ, ЗУТ и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството, по отношение на следните общински недвижими имоти, находящи се в землищата на с. Разделна, община Гълъбово, област Стара Загора, на гр. Гълъбово община Гълъбово, област Стара Загора, на с. Великово, община Гълъбово, област Стара Загора и на с. Априлово, община Гълъбово, област Стара Загора:

за изграждане на обект: фотоволтаична електрическа централа (ФтЕЦ), електрическа подстанция, индустриална система за съхранение на електроенергия, както и на прилежащата техническа инфраструктура за присъединяване на ФтЕЦ като предоставянето на право на строеж да се извърши без търг или конкурс.

Срокът на валидност на предварителното съгласие е три години, считано от влизане в сила на решението. Предварителното съгласие се изразява единствено по отношение на земеделските земи, за които се установи, че отговарят на изискванията на чл. 23, ал.3 от ЗОЗЗ и същите са неполивни от седма до десета категория или некатегоризируеми съгласно влезли в сила актове за категоризация на земеделски земи, изд. от областна дирекция Земеделие и удостоверения за поливност. Кметът на общината да предприеме необходимите правни и фактически действия с оглед снабдяване с актуални документи от Областната Комисия по Земеделие относно категорията на земята и от Напоителни системи клон Стара Загора относно поливността на земеделските земи, включени в настоящото решение.

При приемане на решението, на заседанието са присъствали 17 общински съветници, като с поименно гласуване „За” са гласували 17 от тях, „Против” – 0, „Въздържал се” – 0. 

В правомощията на общински съвет по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА е да приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, съобразно предвидените в ЗСПЗЗ и ЗОС процедури, като тези решения обаче следва да бъдат съобразени и с императивните изисквания на ЗОЗЗ, когато се касае до имоти с предназначение земеделски земи по смисъла на чл. 2, ал. 2 на Закон за опазване на земеделските земи.

Видно от т. I на Решение №383/28.09.2022 г. Общински съвет Гълъбово дава предварително съгласие за промяна на предназначението на имотите, описани в т.1 на същия административен акт и представляващи публична общинска собственост, с цел изграждане на фотоволтаична електроцентрала.

Видно от категорията на земите, във връзка с които Общински съвет Гълъбово приема своето Решение, не е спазено изискването на чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ, вр. с чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ, което допуска изграждане на обекти за производство на електроенергия от възобновяеми енергийни източници, използващи слънчеви системи, върху неполивни земеделски земи от седма до десета категория при наличие на становище за присъединяване на обекта от съответния мрежови оператор. Следователно за имотите, предмет на решението, които са четвърта, пета и шеста категория, чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ не допуска промяна на предназначението на земеделската земя за посочената цел.

Наред с това съществува условието производството на електроенергия да не е за собствени нужди. За изпълнение на това изискване липсват мотиви и доказателства, поради което и не може да бъде направен извод за наличие на предпоставките визирани в чл. 25, ал.3, т.4, предл. полседно на ЗСПЗЗ.

На следващо място Общински съвет Гълъбово не е представил доказателства, че е изпълнено условието на чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ за поддържане на резерв от постоянно затревени площи и кумулативно, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. Последното условие е императивно и е свързано с определяне на пасищата и мерите като публична общинска собственост, който статут изначално ги изключва от гражданския оборот с цел задоволяване на потребности от по-висш обществен интерес.

Решение №383/28.09.2022 г. противоречи на 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ и на чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ, тъй като няма представени доказателства, че ограничителните условия на тези норми, охраняващи пасищата и мерите, както и по-добрата категория земя, са спазени.

В тази връзка решението, прието от Общински съвет Гълъбово се явява прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в нарушение на материалния закон, а именно: чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ, вр. чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ и чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ.

С оглед гореизложеното връщам Решение №383 прието на 28.09.2022г. от Общински съвет Гълъбово за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Гълъбово и Кмета на Община Гълъбово за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.      

ИВАН ЧОЛАКОВ

Областен управител