З А П О В Е Д
№ АК-01-ЗД-37
Стара Загора 29.12.2023 г.
На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 6, ал. 1 от Закона за общинската собственост (ЗОС), във връзка с разпоредбите на гл. V от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) и Заповед № РД-ЗД-58/20.12.2023 г. на Областния управител
В Р Ъ Щ А М:
Решение №43/20.12.2023 г. в частта по т. 2 на Общински съвет Мъглиж, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.
М О Т И В И:
В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-183/22.12.2023 г. постъпиха Решения по Протокол №3 от заседание на Общински съвет Мъглиж, проведено на 20.12.2023 г.
Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение № 43/20.12.2023 г. на Общински съвет Мъглиж в частта по т. 2 е незаконосъобразно поради следните съображения:
С Решение №43/20.12.2023 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, във връзка с чл. 78а от ППЗСПЗЗ и чл. 6, ал. 1 от ЗОС, Общински съвет Мъглиж приема следното:
По т. 1. Дава предварително съгласие при спазване разпоредбата на чл. 78а от ППЗСПЗЗ за промяна на начина на трайно ползване на следните поземлени имоти:
По т. 2. Обявява за частна общинска собственост следните недвижими имоти – публична общинска собственост:
По т. 3. Упълномощава Кмета на Община Мъглиж да извърши всички нормативно определени действия, в изпълнение на горните решения.
Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 16 общински съветници, „ПРОТИВ” – 0, „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 0.
Съгласно чл. 6, ал. 1 от ЗОС имотите и вещите - публична общинска собственост, които са престанали да имат предназначението по чл. 3, ал. 2 от закона, се обявяват от общинския съвет за частна общинска собственост.
Горното недвусмислено сочи, че законодателят свързва възможността за промяна на характера на общинската собственост от публична в частна единствено с промяна на нейното предназначение, очертано в чл. 3, ал. 2 от ЗОС.
С оглед характера на описаните в т. 2 от Решение №43/20.12.2023 г. на Общински съвет Мъглиж имоти следва да се има предвид, че за тях /за промяна на тяхното предназначение/ са приложими разпоредбите на ЗОЗЗ и правилника за прилагането му.
Предвид, че земеделските земи са основно национално богатство и се използват само за земеделски цели съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗОЗЗ и с оглед тяхното специфично предназначение, очертано в чл. 2, ал. 3 от същия закон, законодателят е предвидил, че промяната на предназначението на земеделските земи се допуска само по изключение при доказана нужда и при условия и по ред, определени с цитирания закон.
В гл. V от ЗОЗЗ са разписани условията и реда, както и компетентните органи, пред които производството се развива.
Към Решение №43/20.12.2023 г. на Общински съвет Мъглиж не са приложени доказателства за осъществена процедура по промяна предназначението на имота по реда на глава пета от ЗОЗЗ, нито реализирането на такава се твърди в мотивите на приетия административен акт.
В тази връзка, с т. 2 от цитираното решение органът на местното самоуправление нарушава чл. 6, ал. 1 от ЗОС, тъй като общинският съвет разполага с правомощието да обяви имот публична общинска собственост в частна общинска собственост, но само в случай, че същият е престанал да има предназначението по чл. 3, ал. 2 от същия закон.
Извод за липса на промяна на предназначението по реда на ЗОЗЗ, може да се направи и от т. 1 на посоченото решение, с която органът изразява предварително съгласие за промяна на начина на трайно ползване на имотите по реда на чл. 78а от ППЗСПЗЗ, която промяна се развива при условията и реда на ППЗСПЗЗ и следва да се разграничава от промяната на предназначението на земеделските земи, която се допуска само по изключение при условията и реда на ЗОЗЗ.
В настоящия случай, Общински съвет Мъглиж е приел, че гореописаните имоти са загубили публичния си характер и ги е обявил за имоти частна общинска собственост, без да държи сметка за специалните изисквания и ред, които законодателят е предвидил.
При така изложената фактическа обстановка, Решение №43/20.12.2023 г. на Общински съвет Мъглиж в частта по т. 2 е прието съобразно правомощията на общинския съвет, регламентирани в чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, в предвидената форма и с изискуемото мнозинство, но в нарушение на материалния закон – чл. 6, ал. 1 от ЗОС, във връзка с разпоредбите на гл. V от ЗОЗЗ.
С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №43/20.12.2023 г. в частта по т. 2 на Общински съвет Мъглиж за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.
Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Мъглиж и Кмета на Община Мъглиж за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.
МЕТОДИ МАРКОВ
Зам. областен управител,
Оправомощен съгласно заповед №РД-ЗД-58/20.12.2023 г.
на Областния управител на област Стара Загора
English
