З А П О В Е Д

№  АК-01-ЗД-16

Стара Загора   15.11.2022 г.

На основание чл. 32 и чл. 31, ал. 1, т. 5 от  Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация и чл. 14, ал. 7 от Закона за общинската собственост ЗОС

В Р Ъ Щ А М

  Решение №452/28.10.2022 г. на Общински съвет Гурково за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

  В съответствие с чл. 22, ал.1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-128/08.11.2022 г. са постъпили Решения по Протокол №36 от проведеното на 28.10.2022 г. заседание на Общински съвет Гурково.

 Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №452/28.10.2022 г. на Общински съвет Гурково е незаконосъобразно, поради следните съображения:

На основание чл. 21 ал.1 т. 8 от ЗМСМА, чл. 14, ал. 7 във връзка с ал. 6 от ЗОС,  Общински съвет Гурково приема Решение №452/28.10.2022 г., с което:

По т. 1: дава съгласие за отдаване под наем за срок от 10 години, без търг или конкурс, част от недвижим имот – публична общинска собственост, а именно: Помещение № 3 с площ от 15 кв. м. и Помещение № 4 с площ от 9 кв. м., находящи се на І-ви етаж на Масивна двуетажна сграда цялата с идентификатор 38203.501.283.1, със застроена площ от 311 кв. м. с предназначение: Административна, делова сграда /Кметство/, Брой етажи: 2 /два/ построена в ПИ с идентификатор 38203.501.283 по КККР на с. Конаре, общ. Гурково;

По т. 2: Определя  цена в размер на 56,52 лв. /петдесет и шест лева и петдесет и две ст./, без ДДС за цялата наета площ, месечен наем;

По т. 3: Помещенията се отдават под наем за здравни и социални дейности – дрогерия.

По т. 4: Оправомощава Кмета на община Гурково да  сключи договор за отдаване под наем на имотите, описани в т. 1, при условията на т .2 от решението с ЕТ“ДЕГОЛ-С-МАРИЯНА КОЛЕВА”,  представлявано и управлявано от Марияна Георгиева Колева.

       Участвали  в поименно гласуване  12  общ. съветници,  гласували  „за”  – 12,                                   „против” –  няма,  „въздържали се” – няма.

Към решението са приложени копия на следните документи: протокол от заседанието на ОбС; предложение с вносител Зам.- кмет на Община Гурково с  вх. № ОС – 216/24.10.2022 г. – отдаване под наем на част от недвижим имот – публична общинска собственост, след провеждане на публичен търг с явно наддаване; заявление за отдаване под наем; скица на сградата; АОС №66/14.09.2011 г. - публична.

В чл. 21, ал.1, т. 8 от ЗМСМА са уредени правомощията на общински съвет да приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и да определя конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на райони и кметства.

Съгласно чл. 11 на ЗОС, управлението на имоти и вещи - общинска собственост, се извършва в интерес на населението в общината и с грижата на добър стопанин. Този основен принцип намира своето проявление в редица процедури, предвидени в закона и с оглед настоящия казус – визираните в чл. 14, ал. 2 от ЗОС публичен търг и публично оповестен конкурс, които следва да гарантират прозрачността и обществената изгода на сключените договори за наем на имоти - частна общинска собственост.

В  чл. 14, ал. 7, изр. 1-во от ЗОС е посочено, че свободни имоти или части от тях - публична общинска собственост, могат да се отдават под наем за срок до 10 години при условията и по реда на ал. 2 след решение на общинския съвет. Разпоредбата е обща и касае всички имоти публична общинска собственост без значение на техния вид. Чл. 14, ал. 7 от ЗОС препраща относно реда за отдаване под наем на имоти или части от тях – публична общинска собственост към ал. 2, по силата на която са налице 2 хипотези: отдаването под наем се извършва от кмета на общината след провеждане на публичен търг или публично оповестен конкурс, или без търг или конкурс ако е предвидено в закон.

В мотивите към решението правилно е предвидено отдаването под наем за дрогерия на гореописаните имоти публична общинска собственост да се извърши след провеждане на публичен търг с тайно наддаване, като е посочено, че към настоящия момент Община Гурково няма намерение да използва гореописаните помещения.

Въпреки това Общински съвет Гурково, в самото решение дава съгласие за отдаване под наем за срок от 10 години, без търг или конкурс на Помещение № 3 с площ от 15 кв.м. и Помещение № 4 с площ от 9 кв.м., находящи се на І-ви етаж на Масивна двуетажна сграда цялата с идентификатор 38203.501.283.1, с предназначение: Административна, делова сграда /Кметство/, с. Конаре, общ. Гурково – публична общинска собственост, видно от представения АПОС №66/14.09.2011 г., на основание чл. 14, ал. 7 във връзка с ал. 6, която гласи: „С решение на общинския съвет имоти по ал. 1 („Свободни нежилищни имоти - частна общинска собственост, които не са необходими за нуждите на органите на общината или на юридически лица на издръжка на общинския бюджет, могат да се отдават под наем на трети лица.“) могат да се отдават под наем без търг или конкурс за здравни, образователни и социални дейности за задоволяване на съответните нужди на населението, както и на юридически лица с нестопанска цел, осъществяващи дейност в обществена полза, по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. В случая ал. 6 е неприложима предвид това че се отнася само за имоти частна общинска собственост.

Статута на дрогериите е уреден в Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина и Наредба № 29 от 9 декември 2008 г. за условията и реда за организация на работата в дрогерията, като в тях няма уредба, която да дава възможност предоставянето под наем да се извършва без търг или конкурс по втората хипотеза на ал. 2 във връзка, ал. 7  на чл. 14 от ЗОС.

В тази връзка, считам че Решение №452/28.10.2022 г. на Общински съвет Гурково е прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в нарушение на материалния закон, а именно чл. 14, ал. 7 във връзка с ал. 2 от Закона за общинската собственост.

            С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, с настоящото връщам Решение№452/28.10.2022 г., за ново обсъждане от Общински съвет Гурково.  

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Гурково и Кмета на община Гурково за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура – Стара Загора за сведение.     

ИВАН ЧОЛАКОВ

Областен управител