З А П О В Е Д

№  АК-01-ЗД-14

Стара Загора            07.06.2023 г.

На основание чл. 32, ал. 1 и ал. 2, чл. 31, ал. 1, т. 5 от  Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), във връзка с чл. 25, ал. 1, ал. 3, ал. 5 и ал. 6 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ)

В Р Ъ Щ А М

Решение №724/30.05.2023 г. на Общински съвет Мъглиж, за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И:

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-74/01.06.2023 г. постъпиха Решения по Протокол №55 от заседание на Общински съвет Мъглиж, проведено на 30.05.2023 г.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение № 724/30.05.2023 г. на Общински съвет Мъглиж е незаконосъобразно поради следните съображения:

С Решение №724/30.05.2023 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 6, ал. 1 от ЗОС и чл. 6, ал. 1 от НРПУРИВОС,  във връзка с и чл. 78 а от ППЗСПЗЗ, Общински съвет  Мъглиж приема следното:

По т. 1. Дава съгласие за промяна на начина на трайно ползване от НТП: Пасище в НТП: Изоставена нива на Поземлен имот с идентификатор 73420.42.24 (седемдесет и три хиляди четиристотин и двадесет, точка, четиридесет и две, точка, двадесет и четири) по кадастралната карта и кадастралните регистри на с. ТУЛОВО, одобрени със Заповед №РД-18-1459/ 09.08.2018 г. на изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР от 21.03.2023 г., местност „Под село“, с площ 2 387 кв. м (две хиляди триста осемдесет и седем квадратни метра); трайно предназначение на територията: Земеделска; начин на трайно ползване: Пасище, кат. на земята: 4 (четвърта). Номер по предходен план: 000021 (двадесет и едно). Имотът е възстановен на Община Мъглиж по ЗСПЗЗ и е съществуваща собственост преди възстановяване, при граници и съседи: Поземлени имоти с идентификатори: 73420.42.337, 73420.501.644, 73420.501.1024, 73420.42.296, актуван с Акт за публична общинска собственост № 4277/22.03.2023 г.

По т. 2. Обявява за частна общинска собственост Поземлен имот с идентификатор 73420.42.24 (седемдесет и три хиляди четиристотин и двадесет, точка, четиридесет и две, точка, двадесет и четири) по кадастралната карта и кадастралните регистри на с. ТУЛОВО, одобрени със Заповед № РД-18-1459/ 09.08.2018 г. на изпълнителен директор на АГКК, последно изменение на КККР от 21.03.2023 г., местност „Под село“, с площ 2 387 кв. м (две хиляди триста осемдесет и седем квадратни метра); трайно предназначение на територията: Земеделска; начин на трайно ползване: Пасище, кат. на земята: 4 (четвърта). Номер по предходен план: 000021 (двадесет и едно). Имотът е възстановен на Община Мъглиж по ЗСПЗЗ и е съществуваща собственост преди възстановяване, при граници и съседи: Поземлени имоти с идентификатори: 73420.42.337, 73420.501.644, 73420.501.1024, 73420.42.296.

По т. 3. Упълномощава Кмета на Община Мъглиж да извърши всички нормативно определени действия, в изпълнение на горните решения.

Решението е прието с поименно гласуване, като „ЗА” са гласували 17 общински съветници, „ПРОТИВ” – 0, „ВЪЗДЪРЖАЛ СЕ” – 0.

Към решението са приложени протокол за трасиране, означаване и координиране на поземлен имот 73420.42.24 от 02.05.2023 г.; акт за публична общинска собственост (AПОС) №4277/22.03.2023 г; Скица №15-308542/21.03.2023 г., издадена от СГКК – гр. Стара Загора; писмо с изх. №КОС-01-2203(4)/25.04.2023 г. от РИОСВ - Стара Загора.

Съгласно чл. 25, ал. 1 от ЗСПЗЗ собствеността на общините върху мерите и пасищата е публична и може да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението на мерите и пасищата по реда на ЗОС в определените в ал. 3 случаи.

В чл. 25, ал. 3 от ЗСПЗЗ са изброени изчерпателно случаите, при които законът допуска по изключение промяна на предназначението на мерите и пасищата.

Освен наличие на някоя от хипотезите, предвидени в цитираната разпоредба, е необходимо и решение на Общински съвет за изразяване на предварително съгласие за промяната  на предназначението при спазване на специалните закони и на нормативите за поддържане на резерв от постоянно затревени площи, както и при условие, че не е налице недостиг от земи за нуждите на животновъдството. С решението Общинският съвет определя и срока на валидност на предварителното съгласие (чл. 25, ал. 5 от ЗСПЗЗ).

Чл. 25, ал. 6 от ЗСПЗЗ урежда, че промяната на предназначението на мерите и пасищата се извършва при спазване на условията и реда на Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ).

От представените към решението документи се установява, че по отношение на описания в Решение №724/30.05.2023 г. поземлен имот, Община Мъглиж е предприела действия по чл. 78а от ППЗСПЗЗ за промяна единствено на начина на трайно ползване на имота, изразяващи се в изискване на становище от РИОСВ - Стара Загора и проверка в сайта на Министерство на земеделието, че имотът не попада в специализиран слой „Постоянно затревени площи“.

Извършването на горепосочените действия е необходимо, за да се стартира процедура пред Общинска служба по земеделие по реда на чл. 78а от ППЗСПЗЗ за промяна на начина на трайно ползване на поземления имот, което по никакъв начин не влияе и не променя характера му на земеделска земя.

Промяната на начина на трайно ползване на мерите и пасищата за други земеделски нужди се развива при условията и реда на ППЗСПЗЗ и следва да се разграничава от промяната на предназначението на същите, която се допуска само по изключение при условията и реда на ЗОЗЗ.

Предназначението на земеделските земи е за производство на растителна продукция и паша на добитък по начин, неувреждащ почвеното плодородие и здравето съгласно чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ, като собственикът свободно избира начина на ползване на земеделската земя, ако с това не променя нейното предназначение (чл. 5, ал. 1 от ЗОЗЗ).

Следователно предназначението на земеделските земи е очертано в две насоки: едната е производство на растителна продукция, а другата е за паша на добитък. Промяната на начина на трайно ползване на земеделската земя от това за паша на добитък (мера и пасище) в „нива“, означава, че земята ще се ползва отново в очертаното в чл. 2, ал. 2 от ЗОЗЗ предназначение на земеделските земи. В този смисъл промяната на трайното ползване на земеделската земя е в рамките на едно и също нейно предназначение, дефинирано от закона.

Промяната на начина на трайно ползване на земеделската земя позволява за известен период от време отредените за мери и пасища земи да се ползват като земеделска земя за производство на растителна продукция, но това не е пречка впоследствие тази земя отново да бъде ползвана като мера и пасище.

При така изложената фактическа обстановка, с Решение №724/30.05.2023 г. Общински съвет Мъглиж е нарушил разпоредбите на чл. 25, ал. 1, ал. 3, ал. 5 и 6 от ЗСПЗЗ, като е приел, че с предприемане на действия за промяна на начина на трайно ползване на Поземлен имот с идентификатор 73420.42.24, същият е загубил публичния си характер и го е обявил за имот частна общинска собственост, без да държи сметка за специалните изисквания и ред, които законодателят е предвидил.

С оглед изложеното, в предоставения 7- дневен срок и на основание чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от ЗМСМА, връщам Решение №724/30.05.2023 г. на Общински съвет Мъглиж за ново обсъждане от същия като незаконосъобразно.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Мъглиж и Кмета на Община Мъглиж за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.      

ИВАН ЧОЛАКОВ

Областен управител