З А П О В Е Д

№АК-01-ЗД-3

Стара Загора     12.05.2021 г.

На основание чл. 32 и чл. 31, ал. 1, т. 5 от  Закона за администрацията, чл. 45, ал. 4, изречение второ, предложение първо от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 25, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Стара Загора, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация

ВРЪЩАМ

Решение №972/29.04.2021г. на Общински съвет Стара Загора за ново обсъждане от същия, като незаконосъобразно.

М О Т И В И :

В съответствие с чл. 22, ал. 1 от ЗМСМА в Областна администрация Стара Загора с вх. №АК-01-47/05.05.2021 г. са постъпили Решения по Протокол №21 от проведеното на 29.04.2021 г. заседание на Общински съвет Стара Загора.

Въз основа на извършения контрол по законосъобразност, считам че Решение №972/29.04.2021 г. на Общински съвет Стара Загора е незаконосъобразно поради следните съображения:

            С Решение №972/29.04.2021 г. на основание чл. 21, ал. 1, т. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 23, ал. 1 и чл. 25, ал 2 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Стара Загора, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, Общински съвет Стара Загора:

1. Създава Постоянна комисия по политика на управление на общинските дружества;
2. Определя численост на комисията 7 общински съветници.

При приемане на т. 1 от решението, на заседанието са присъствали 45 общински съветници, като с поименно гласуване „За” са гласували 26 от тях, „Против” – 15, „Въздържал се” – 4. 

При приемане на т . 2 от решението, на заседанието са присъствали 44 общински съветници, като с поименно гласуване „За” са гласували 28 от тях, „Против” –11, „Въздържал се” – 5. 

В така приетото решение е обективирано волеизявление на Общински съвет  Стара Загора за създаване на постоянна комисия по политика на управление на общинските дружества и е определена числеността на същата.

Като правно основание за приемането на  Решение №972/29.04.2021 г. са посочени нормите на чл.21, ал. 1, т. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 23, ал.1 и чл. 25, ал 2 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Стара Загора, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.

Решението се явява прието от компетентен орган, при спазване на необходимия кворум.

В същото обаче няма изложени фактически основания за приемането му.

Видно от представеното Решение №972/29.04.2021г. и документите към него в разискванията, предхождащи приемането на същото, са били направени две предложения относно това как да бъдат гласувани направените предложения за членове от състава на новосъздаваната комисия, като след гласуване и двете не се приемат. В резултат на горното Общински съвет подлага на гласуване и съответно приема  предложението в частта, предвиждаща създаване на Постоянна комисия по политика на управление на общинските дружества, като наред с това определя численост на комисията от 7 общински съветници, без обаче да посочва съставът и предметът на дейност на така създаваната комисия.

При описаната фактическа обстановка при приемането на своя акт Общински съвет Стара Загора не е спазил разпоредбите на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Стара Загора, където в чл. 23, ал. 1 се казва, че общинският съвет избира от своя състав постоянни и временни комисии, а разпоредбата на чл. 25 гласи: ал. 1 Постоянните комисиите се избират от състава на съветниците с решение с явно гласуване, ал. 2 изисква общинският съвет да определи числеността, състава на всяка комисия и предмета на нейната дейност.

В предложението за приемане на решение се визира новия Закон за публичните предприятия и Правилника за неговото прилагане, с решението се приема комисия по политика за управление на общинските дружества, като разликата между общински дружества и общински публични предприятия се размива, а предмета на дейност на комисията остава неопределен.

От друга страна, общински съвет създава постоянна комисия, но не определя състава на тази комисия. Като колективен орган комисията функционира чрез нейните членове. При условие, че такива не са определени означава, че така създадената комисия няма как да извършва своята дейност.

В тази връзка, решението на общински съвет Стара Загора е прието в кръга на материалната компетентност на органа, но в нарушение на разпоредбата на чл. 25, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Стара Загора, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.

С оглед гореизложеното и предвид обстоятелството, че общинският съвет, като колективен орган е формирал волята си в противоречие с материалните норми на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Стара Загора, считам, че Решение №972/29.04.2021г.  на Общински съвет Стара Загора е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.

Препис от настоящата заповед да се изпрати на Председателя на Общински съвет Стара Загора и Кмета на Община Стара Загора за сведение и изпълнение, а на Окръжна прокуратура - Стара Загора за сведение.

ГЕРГАНА МИКОВА

 Областен управител